高青县人民政府

关于印发高青县2025年国民经济和社会发展计划的通知

高政发〔2025〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，各有关单位：

《高青县2025年国民经济和社会发展计划》经高青县第十八届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

高青县人民政府

2025年4月28日

高青县2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓黄河重大国家战略和省会城市群经济圈重大发展机遇，以“落实突破年”活动为抓手，聚焦“五区建设”，千方百计克服严峻复杂的外部环境，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，县域经济高质量发展扎实推进、逆势上扬。全年完成地区生产总值252.4亿元，同比增长6.2%；完成一般公共预算收入20.5亿元；规上工业增加值同比增长9.7%；固定资产投资同比增长9.4%，民间投资占比提高13.2个百分点。

（一）推进产业扩量提质，发展动能持续增强。一是重大项目扎实推进。华茂腹膜透析大容量注射剂等45个项目列入市重大项目，年度完成投资72亿元，投资完成率达到102%，项目开工率100%。其中，华瑞储能等10个项目列入省重点项目，投资完成率达到111%。隆华31万吨聚醚装置改扩建、8万吨端氨基聚醚和尼龙66（一期）相继投产，齐氟含氟高端电子材料项目从开工到建成投产仅用12个月。立足五大产业链招商专班，招引浙江巨化股份、广州海大集团等多家500强企业投资合作，全年新签约落地过亿元项目41个，省外到位资金49.5亿元。二是要素保障能力不断增强。化工产业园完成扩区，规划面积达6.92平方公里，释放发展空间3500亩，园区道路、供电线路、综合管廊等配套工程加力推进，黄三角药谷产业园二期完成18栋主体建设。抢抓政策性资金机遇，黑牛生物种质提升等24个项目争取政府专项债券资金14亿元，雨污水管线及设施更新改造等2个项目争取超长期特别国债资金6735万元，城区道路排水工程及配套设施等2个项目争取增发国债资金7223万元，项目数量及争取资金均居全市前列。推行金融合伙人机制，搭建政银企精准对接桥梁，企业贷款余额169亿元，同比增长14.1%。三是企业能级逐步提升。深化“百项技改、百企转型”行动，30个项目列入市技改项目，全年完成技改投资25.2亿元。规上工业企业达133家，产值过5亿元工业企业达10家。飞源化工入选省“十强产业”支柱型雁阵集群“头雁”企业，扳倒井入选“好品山东”品牌和“山东制造·齐鲁精品”企业，兴鲁承宏等17家企业入选省专精特新企业，美生热能入选国家专精特新“小巨人”企业。

（二）深化乡村振兴战略，城乡面貌焕发新颜。一是现代农业提质升级。实施粮食单产提升行动，全县粮食种植面积123.23万亩，产量59.35万吨，全省小麦机收减损现场会在我县召开，成为全市首个国家黄淮海片区粮食产能提升重点县。成功培育新一代高青黑牛，列入全国农业品牌精品培育计划，高青黑牛全产业链发展入选省县域经济高质量发展特色典型案例，我县获评省畜牧业高质量发展先行县、省级优势特色农业全产业链提质增效试点。高青农产品物流集散交易中心建成投用，高青西红柿、高青水蜜桃列入全国名特优新农产品名录，唐坊高效特色农业项目列入科技部重点研发计划示范基地。二是和美乡村更加宜居。深化党建融合发展区建设，建立联村党委21个，“一村一策”制定集体经济发展路线图，实施324个“村村都有好项目”。推进农村产权流转交易规范化建设，完成农村产权交易786笔，为村集体节本增收94.14万元。“四好农村路”完成新改建农村公路20公里，路面改善115公里。投资8000万元新建老官庄水厂一座，完成农村供水管网升级改造95公里，农村自来水普及率、水质达标率、覆盖人口比例均达100%。实施弱电线路整治、残垣断壁清理，改造农村危房59户，打造乡村振兴示范片区9个，建成市级衔接乡村振兴集中推进区2个、省级和美乡村示范村4个，入选全省财金联动支持乡村振兴示范县。三是城市品质持续提升。我县通过省级青年发展友好型县域试点验收，成功创建省级四星级新型智慧城市。实施全域公园城市项目12个，国井大道、S309田高线、赵孟路等绿化提升工程相继完工，青城路东延竣工通车，滨河路拓宽改造（一期）和燕园西路工程完成部分道路建设，黑牛商业综合体项目部分单体建筑封顶。金捷天然气输配站竣工，改造燃气管道设施5000户。改造老旧小区22个，田镇四街改造部分安置区进行主体施工，推进中深层地热清洁供暖项目，群众生活更有温度和质感。

（三）打造双碳示范引领，生态质量持续优化。一是能源转型全力推进。完成省能源绿色低碳转型试点阶段性评估，在全省24个试点区县中位列第3名。华电60兆瓦渔光互补示范、黑里寨镇“零碳共富”2兆瓦分布式光伏、鲁群纺织“光伏+工业”项目建成并网，国电投100兆瓦/200兆瓦时储能、高苑（安澜）220千伏开关站项目建成投运。全县新能源装机容量达到580兆瓦，新型储能规模达到130兆瓦。绿能零碳交通综合智慧能源示范项目在小清河高青港成功并网，打造省内首个内河零碳航运场景。与胜利油田、淄博春明新能源材料研究院合作实施CCUS示范项目，年可实现二氧化碳捕集封存1.5万吨、驱油2300吨。二是环境质量持续改善。推进VOCs治理和臭氧污染管控，完成30家企业治理设施、治理工艺提升改造，空气环境质量同比改善5.8%。实施化工园区地下水污染源防渗试点、南岳污水厂尾水湿地净化等项目，32个行政村、50个自然村农村生活污水治理工程全面完工，国控断面黄河浮桥和支脉河道旭渡水质达到优良水体标准。持续开展“无废城市”行动，危险废物拉网式起底式“百日攻坚”行动卓有成效。三是生态修复成效明显。实施省级黄河战略重点项目4个，我县在全省沿黄地区一体化推动黄河流域生态保护和高质量发展工作会议上作典型发言。黄河淤背区百里生态廊道竣工进入养护期，新建造林地200亩，完成林业有害生物防治40万亩。支脉河生态保护与修复项目完成湿地泵站基础和配水管道建设，马扎子灌区续建配套与现代化改造工程建成投用，大芦湖水库提升改造一期工程顺利完工，实施中水回用一期工程和地下水超采结余项目，全县深层承压地下水水位持续回升。推进河湖“清四乱”常态化规范化，干四排创建为省级美丽幸福示范河湖。

（四）纵深推进区域发展，创新创业活力释放。一是对外开放显著提升。主动融合区域协同发展战略，高起点召开中国·高青氟化工高质量发展会议，高水平举办山东高青黑牛节启动仪式暨首届中国烹牛大赛，与山东大学、青岛农业大学相继签订战略合作协议，山东省黄河国家战略研究院首个研究基地落户高青，与青岛城阳结成产业帮扶合作区县。高青至商河高速完成总工程量的80%，庆云至章丘高速完成总工程量的30%，滨淄黄河大桥、滨莱高速改扩建项目前期手续加速推进，上海路北延建成通车，芦湖路南延、李中路和北唐路改建项目启动实施，小清河高青港区集装箱吞吐量全线领先，高青正在成为通江达海的交通枢纽城市。二是创新能力全面提升。坚持人才引领发展，10人入选国家和省级重点人才工程，新增高技能人才1411人，新增市级以上创新平台7个。新聘“科技副总”5名，全县“科技副总”累计达27名。德川化工获批省企业技术中心，赫达高分子等8家企业获批省创新型中小企业，富欣生物等4家企业项目获批省企业技术创新项目，诚冠新材料等4家企业获批省工业企业质量标杆，华盛智慧网络获批省数字经济创新中心。与齐鲁工业大学合作共建生物与化工技术概念验证中心入选省级试点名单，并通过试点绩效获评优秀等次。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到72家、87家。三是营商环境不断优化。出台《高青县2024年度深化优化营商环境“以评促转”行动方案》等文件，营造亲商重商良好氛围。聚焦企业全生命周期集成服务，实施“强基固本、守正创新、增值服务”三大突破行动，深化“高效办成一件事”改革创新，打造“并联审批”应用场景，推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级。持续深化“服务企业·伴企成长”活动，常态化举行“政企早餐会”，严格落实“基层工作日”制度，坚持“政策找人、有策必送”，全年新增市场主体3969户。四是文旅发展精彩纷呈。陈庄—唐口遗址二期发掘成果入选“省五大考古新发现”，启动实施三期发掘。新建特色博物馆1家，县博物馆获评国家二级馆，县图书馆获评国家一级馆。“青述黄河”故事汇宣讲团先后走进清华大学、中国人民大学等高校。天鹅湖罗曼园、伟光汇通千乘文旅康养等重点项目建设多点并进，黄河露营地业态持续丰富，新型民宿集聚区、运动拓展营地、网红围炉灶台、农旅实践基地投入使用。成功举办“山东乡村文化旅游节”等省级节会活动，组建“高青文旅推介官”队伍，高青健康养生旅游线路入选齐鲁康养打卡精品线路。全县旅游人次突破400万，旅游综合收入突破38亿元。

（五）做好民生服务保障，人民生活日益改善。一是民生事业提质增效。举办全省幼儿园课程建设研讨会，获批山东首批学前教育普及普惠县。提升改造中小学老旧校舍17所，完成2个镇3处农村学校撤并。高青一中成功创建省级特色高中，连续2年有学子被清华大学录取。新建“高青好品”体验馆，改造提升人民剧场等3处文化驿站。组织全民才艺大赛、送戏下乡、志愿演出等文化惠民活动1000余场次，举办全民健身运动会等体育赛事120余次。改造提升村卫生室67处，高城中心卫生院、芦湖街道社区卫生服务中心通过“优质服务基层行”国家推荐标准和省级社区医院评审验收，县人民医院新增3个市级重点学科，我县顺利通过全国基层中医药工作示范县省级评审。二是保障体系更加健全。高频次开展“高校人才直通车”活动34场，引进青年人才1800人。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1.46亿元。开发城乡公益岗597个，城镇新增就业1423人。开展“高青小青年”系列活动100余场、“青年点单+共青团接单”青年夜校20余场。持续擦亮“善暖高青”救助品牌，健全困难群众救助保障标准动态调整机制，发放各类救助资金1亿元，获批省社会救助综合改革试点。倾情关爱“一老一小”，布局3处每家300张床位的县级集中供养机构，全县特困集中供养人员整体实现“搬迁上楼”。织密织牢儿童关爱保护网，累计为160名孤困儿童发放基本生活费381万元。居民养老保险基础养老金最低标准每人每月提高到193元，全县养老、工伤、失业各类保险参保人数达41.81万人次。三是社会大局和谐稳定。构建“1+2+4”维稳工作体系，持续开展矛盾风险隐患排查化解整治。推动食品安全全链条监管提档升级，做好市场乱象专项整治行动。开展“百警进百企”“暖企安商”活动，实施“夏季行动”和“齐剑2024”专项行动，严打各类突出违法犯罪活动，推进常态化扫黑除恶斗争。打击各类逃废银行债务行为，挽损金额2.96亿元。完善防汛抗旱体制机制，圆满完成年度防汛抗旱工作。开展安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势持续稳定。

总体来看，2024年全县经济运行保持在合理区间，经济社会发展稳中向好，但也要看到，当前经济社会发展中还面临诸多困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，稳增长、促发展、保安全还面临诸多挑战；经济总量依然偏小，产业链能级不高，支撑高质量发展的优质平台和产业生态需要进一步培育；教育、医疗、养老、住房、社会保障、生态保护等方面与群众需求仍有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，下大气力加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和预期目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，是落实党的二十届三中全会改革部署的关键之年。按照县委总体部署，今年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以“五区建设”为统领，以进一步全面深化改革为动力，以培育壮大新质生产力为核心，塑强新型工业、现代农业、文农旅融合、临港产业“3+1”产业体系，加快全面绿色低碳转型步伐，统筹高质量发展和高水平安全，进一步擦亮“万里黄河最高青”城市品牌，更大力度释放黄河重大国家战略效能，奋力谱写中国式现代化高青实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长6%以上，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持在合理区间，社会消费品零售总额和外资外贸保持合理增长，全面完成省市下达的各项约束性指标。

三、2025年经济社会发展重点任务和主要措施

（一）加快发展新质生产力，构建现代产业集群。一是加力优化传统优势产业。加力支持企业大规模设备更新，运用数字技术、绿色技术进行提升改造，全年实施市级重点技改项目30个以上。聚力推动企业数字化转型，培育省级数字经济“晨星工厂”5家以上，力争新增国家级绿色工业园区1处。二是培育壮大新兴产业。以“链长+链主+链办”为引领，瞄准行业前沿和关键领域，推动新材料、健康医药等优势板块成长壮大，精准谋划招引一批补链强链项目，力争“四强”产业增加值占比提高到51%。三是强化优质企业培育。依托校地合作工作指挥部，深化与山东大学等知名高校、科研院所合作交流，建立实训基地，共建科研平台，承接科技成果转化，力争年内新增校地校企合作10家以上，新增国家级高新技术企业、科技型中小企业不少于10家。实施优质企业梯度培育工程，力争专精特新、瞪羚等企业达到30家以上，隆华新材、嘉虹化工等企业争创国家级荣誉称号。

（二）树立项目为王理念，夯实经济发展之基。一是推进重点项目建设。立足国家政策导向和资金支持方向，加快策划储备一批国债、中央预算内资金、地方政府专项债券项目。完善项目推进机制，强化项目要素保障，全力抓好齐氟二期、千明氟硼化合物等150余个省市县三级重点项目建设，力争全年新开工省市重点项目29个。主动对接世界500强和行业领军企业，深化头部目标企业“上门招商”行动，对重点招引项目实行“一对一”跟踪服务，年内新引进过亿元项目40个以上，到位资金60亿元以上。二是强化园区提升能级。持续深化园区体制机制改革，出台落实经开区高质量跨越发展三年行动计划，努力在全省综合排名中争先进位。加快实施化工产业园纵二路、纵四路“一企一管”等重点工程，规划化工园区新区路网、管廊、管网等基础设施建设。突出亩均效益导向，加快黄三角药谷产业园二期建设进度，新增标准化厂房10万平方米。强化与青岛城阳工业园区、青岛环海经济开发区合作共建，依托“飞地园区”建设，共同打造标准厂房、孵化器等产业平台。三是营造优良发展生态。持续推进优化营商环境“一号改革工程”，强化数据整合共享、开放应用，推进高频服务事项智能办、极简办。深入推行“高效办成一件事”机制，深化养殖“一件事”改革和“涉农审批全托管服务”，不断迭代升级和创新打造更多领域“一件事”标杆场景。实施“微改革”促进审批提速，探索实施“拿地即开工、审批即帮办、吹哨即报到、竣工即验收”服务模式，构筑投资项目“从落地到达产”全链条全周期服务体系。

（三）加速农业农村现代化，塑造乡村振兴特色板块。一是发展优质高效现代农业。聚焦种业振兴、机械强农、数农融合，因地制宜培育发展农业新质生产力。推进高标准农田、育繁推一体化粮食全产业链提升等项目建设，倾力打造淄博北部粮仓。持续深化高青黑牛产业“七大提升、三大突破”行动，与中国农科院、青岛农业大学合作，实施高青黑牛品种选育、屠宰加工、仓储物流等13个项目，构建高青黑牛全产业链发展格局。推进黄河食品产业园和正茂现代农业产业园建设，积极培育市级以上龙头企业。二是建设宜居宜业和美乡村。深入推进农村人居环境整治提升行动，持续巩固提升第一轮乡村振兴片区建设成效，启动第二轮9处乡村振兴片区建设，争创省级衔接乡村振兴集中推进区1个、省级和美乡村示范村2个。完成9个农村生活污水处理设施提标改造工程，全县农村生活污水治理率达70%以上。深化城乡供水提质三年行动，实施芦湖水厂膜净水设施更新项目，对农村供水设施进行改造，逐步实现农村自来水县级统管到户。实施“四好农村路”项目，新建或改建农村公路20公里，改善120公里路面状况。三是拓宽多元增收富民渠道。推进党建融合发展区“一区一示范”建设，探索“强村公司”“庭院经济”等发展模式，推动产业联育、组织联兴、抱团发展。实施“强村共富”专项行动，抓好“村村都有好项目”，推广“小田变大田”等带富经验，推动村集体经济稳定健康发展。强化乡村共治推动作用，规范管理村级资产资源。

（四）推进新型城镇化建设，加快区域协同发展。一是提升城市功能品质。开展城市更新行动，推进田镇四街安置房建设，加快东部4个闲置低效地块开发，实施燕园北路、东郡一号西路等城市道路建设。改造老旧小区15个，新建更新供热管道114公里。深入推进青年发展友好型城市建设，建成人才公寓84套，新增1家青年驿站，开展服务青年活动不少于50场次，着力打造“高青小青年”IP。二是构建互联互通交通网。开展交通基础设施提升行动，启动滨淄黄河大桥、滨莱高速改扩建工程建设，高青至商河高速交工验收，庆云至章丘高速建设进度保持全线领先。加快小清河高青港二期工程进度，推进李中路、北唐路等疏港道路建设。三是构建文旅发展新业态。以陈庄—唐口遗址发掘研究为契机，强化与山东大学、省考古院的深度合作，持续开展早齐文化、黄河文化、尚书文化研究工作。推进天鹅湖罗曼园、伟光汇通千乘文旅等在建项目，完善黄河楼、露营地消费场景打造，争创省级旅游民宿集聚区。探索“以节兴商”新模式，围绕慢城、黄河、黑牛等元素，高标准举办特色节庆活动，实现旅游破圈“引流”。

（五）推动绿色低碳发展，提高生态环境质量。一是推进绿色低碳转型。加快海智150兆瓦/300兆瓦时储能等项目建设进度，探索建设源网荷储一体化、智能微电网、工商业储能等场景，形成东部综合能源、中部储能应用和西部光伏兴农三个示范区。持续优化能源结构调整，全力推进中能建风光氢氨醇一体化项目，加强与国电投合作探索建设虚拟电厂，加快建设虹桥热电30兆瓦背压机组热电联产项目。二是打好污染防治攻坚战。深入实施无组织排放管控、扬尘分类治理、散煤清理等专项整治，降低PM2.5浓度，遏制O3污染，确保空气质量优良天数走在全市前列。持续推进农药减量工作，扎实开展农业面源污染防治，加强危废固废规范化管理，加快建设全域无废城市。三是做好水绿文章。坚持生态优先绿色发展，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展任务落地落实。加快现代水网体系建设，实施北支新河综合治理、大芦湖生态清洁小流域示范整治等项目，完成中水回用工程，开展深层承压地下水整治，坚决走好水资源集约节约高效利用之路。全面落实“河湖长制”，推动支六排创建省级美丽幸福示范河湖，确保国控断面水质稳定达标。实施沿黄防护林、农田防护林、城乡绿网等生态修复工程，开展市级森林镇和森林村创建，筑牢黄河生态屏障。

（六）提高民生保障水平，创造幸福美好生活。一是推进社会事业发展。扎实推进文昌中学建设，推动农村学校布局调整，打造2所省级乡村温馨校园。健全校园安全风险隐患排查机制，实施“校园天眼”一期工程，更新校车22辆，筑牢校园“安全防线”。加快推进东部城区体育馆、中心路小学游泳馆等项目，打造多元立体10分钟健身圈。举办高青第八届沿黄马拉松赛、首届沿黄自行车等赛事。实施健康社区（村庄）建设三年行动计划，推进基层医疗机构“提质增效”项目，改造提升村卫生室134处，达到国家推荐标准的镇卫生院不低于55%。二是筑牢民生保障底线。实施“社区微业”三年行动计划，城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业720人，就业困难人员就业230人。开展“残疾人两项补贴档案规范提升”行动，做好县级未成年人保护中心优化提升改造，推进全国友好型老年社区建设。依托“物质+服务”多维救助模式，策划实施“铁脚板摸排+政策宣传+社会力量参与化解救助信访难题”项目，打造“善暖高青”救助品牌。三是守牢安全稳定底线。深化安全隐患排查整治，加强应急救援和防灾救灾体系建设，严惩违法生产经营建设行为，有效防范化解重大安全风险。持续开展矛盾纠纷排查化解和安全生产隐患排查整治两项专项行动，严打传统盗抢骗、电信网络诈骗、跨境网络赌博、食药环等民生类违法犯罪案件。深化食品安全放心工程建设攻坚行动和药品安全巩固提升行动，维护公平竞争秩序。加强经济运行监测分析研判，深入开展防范打击逃废银行债务专项行动，强化重点企业风险化解，守牢经济运行底线。