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来源： 2026-03-20 15:43:13

【部门解读】惠民县人民政府关于印发惠民县碳达峰实施方案的通知

为积极响应国家“双碳”战略目标，以实施碳达峰行动推动全县经济社会发展全面绿色低碳转型，结合惠民实际，惠民县发展和改革局牵头编制了《惠民县碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于理解，现就《实施方案》有关内容解读如下。

一、出台背景

2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，2022年，省委、省政府先后印发了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》（鲁发〔2022〕18号）、《山东省碳达峰实施方案》（鲁政字〔2022〕242号）等文件，2023年11月，市政府印发《滨州市碳达峰工作方案》（滨政字〔2023〕84号），为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和省委、省政府及市委市政府部署要求，有力有序有效做好我县碳达峰工作，制定《惠民县碳达峰实施方案》。

二、决策依据

《2030年前碳达峰行动方案》《贯彻落实〈中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省碳达峰实施方案》《滨州市碳达峰工作方案》等。

三、出台目的

为聚焦市委“113388”工作体系，深入贯彻县委“1357”推进落实体系，以推动高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，碳排放达峰后稳中有降，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，建成国家级黄河流域生态保护和高质量发展示范区，促进生态环境根本好转，全面建设生态惠民，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，出台该方案作为支撑。

四、主要目标

截至2025年，全县单位GDP能耗较2020年下降21.1% 以上，二氧化碳排放总量及强度指标确保完成市级下达目标。

在“十五五”规划期内，持续优化调整全县产业结构，进一步提升非化石能源在能源消费中的占比，提高重点耗能行业的能源利用效率，确保达到省内标杆水平，绿色低碳技术实现关键突破，绿色生产生活模式得到广泛推广，经济社会整体向绿色低碳转型收获显著成效。到2030年，单位地区生产总值能耗将大幅下降，确保在2030年前如期实现碳达峰目标。

五、重要任务

《实施方案》重点实施“碳达峰十大工程”，提出10个方面36项重点任务，形成多维度、全链条的碳达峰行动方案。

一是实施能源绿色低碳转型工程。该部分旨在加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，例如推进110千伏文昌站、35千伏安陈、安孟线等工程建设，改造升级农村电网，加快中低压电网提质改造，夯实电网安全保障基础，同时积极开发地热能、太阳能、风能、生物质能等绿色能源，推动其高质量发展。

二是实施节能降碳增效工程。强调与行政审批服务部门协同强化固定资产投资项目的节能审查及节能验收工作，严格把控项目能耗入口关；同时聚焦有色金属等重点耗能行业，推动重点企业能源资源利用效率提升，切实落实“能耗双控”制度。

三是实施工业领域碳达峰工程。该部分提出，至2025年，通过实施节能降碳专项行动，使重点行业达到能效标杆水平的产能占比突破30%。结合惠民县实际，依托“中国绳网名城”品牌优势，提出以金冠网具、展鹏网业、波涛化纤等企业为龙头为引领，立足科技创新推动产品迭代升级，进一步延伸上下游关联配套产业链，充分释放绳网产业集群效应。

四是实施城乡建设绿色低碳工程。支持在新建建筑及既有建筑节能改造中应用太阳能等可再生能源，严格执行建筑节能强制性标准，提升绿色建筑标准执行力度，达成“2025年全县新供地房地产开发项目中，装配式建筑面积占地上总建筑面积比例不低于40%”的目标，因地制宜推进城乡建设领域碳达峰工作。

五是实施交通运输低碳工程。大力推广新能源汽车，引导公众优先选择公共交通出行，力争到2025年，全县绿色出行比例达到70%以上。

六是实施循环经济助力低碳工程。该部分对循环经济发展设定量化目标，明确“到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达99%以上”“农村生活污水有效处理率达55%以上”“畜禽粪污综合利用率达90%以上”“农作物秸秆综合利用率确保稳定在95%左右”等工作目标，为跟进碳达峰工作进度提供可量化的参考依据。

七是实施绿色低碳科技创新工程。一方面，加速低碳技术研发与创新成果转化，另一方面，依托“兵圣英才·惠人汇智”工程，引进碳达峰碳中和领域高端人才，为实现碳达峰目标提供智力支撑。

八是实施碳汇能力巩固提升工程。强调要严守土地使用规范，统筹实施山水林田湖草等各种生态要素系统治理，推进生态修复与保护工程，计划到2025年，全县林木覆盖率提升至10%以上。

九是实施绿色低碳全民工程。通过多元化宣传渠道，借助全国低碳日、节能宣传周等主题活动，强化社会公众的绿色低碳认知。

十是实施绿色低碳开放工程。《实施方案》提出要聚焦绿色低碳先进技术及产品，拓展对外贸易，积极借鉴发达国家和地区的能源发展理念、经验、技术和政策，全面提升对外开放中的绿色低碳发展水平。

六、名词解释

碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

碳中和：某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

七、与上级文件的异同、特点

《实施方案》与国家、山东省及滨州市政策在目标导向和核心任务上保持高度一致，均以“能源绿色低碳转型工程”等十大工程为主线，但结合惠民县资源禀赋和产业基础形成了鲜明的区域特色。

与上级文件相比，《实施方案》在于，进一步充实细化了措施内容，与惠民实际联系得更加紧密。一是产业差异化，依托 “中国绳网名城”品牌，将绳网产业纳入碳达峰重点，推动军事用网、海洋用网等绿色产品研发；二是农村低碳化，针对农村地区，提出“光伏 + 农业”“生物质能取暖”等具体路径，助力乡村振兴；三是机制创新，试点碳普惠体系，探索“电e金服” 等绿色金融工具，强化市场激励。

八、解读机构及咨询方式

政策解读单位：惠民县发展和改革局

联系人：韩佳彤

联系电话：0543-5321230

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