山东省人民政府
关于进一步加快铁路建设的意见

鲁政发〔2006〕41号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　铁路是国民经济发展的重要基础设施，在我省综合运输体系中起着骨干作用。随着我省经济社会的快速发展，城市化、市场化、国际化进程的进一步加快，铁路运输对我省国民经济发展的支撑和保障作用将更加突出。为全面落实省委“一二三四五六“的发展目标和工作思路，优化交通运输结构，提高铁路运输能力和现代化水平，满足全省经济社会快速发展对铁路运输的需要，根据我省实际，现就进一步加快我省铁路建设提出如下意见。

　　一、铁路建设的指导思想和目标任务

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省委“一二三四五六“的发展目标和工作思路，以推进铁路跨越式发展为中心，以提高运输能力和提升技术装备水平为主线，以扩大路网规模、完善路网结构、提高路网质量为重点，紧紧抓住发展的战略机遇期，全面加快我省铁路现代化建设步伐，形成布局合理、能力充分、衔接顺畅的现代化铁路运输体系，提高铁路对全省经济快速发展的支撑保障能力。
　　
　　(二)发展目标。“十一五“期间，全省新建、改建铁路约2770公里。其中，新线建设1825公里，包括客运专线和城际铁路1000公里；既有线复线建设183公里；既有线电气化改造765公里。到2010年，全省铁路营业里程达到4670公里，复线率达到52%，电气化率达到40%，形成全省铁路“三纵三横“的运输格局。
　　
　　(三)主要任务。
　　
　　1、基本形成快速客运骨架。为适应半岛城市群建设需要，促进半岛地区经济一体化进程，强化半岛地区与内陆地区的联系，建成济南至青岛客运专线、京沪客运专线山东段和青岛至荣成城际铁路，初步形成以济南为中心，横贯东西、纵贯南北的快速客运骨架。
　　
　　2、进一步加强货运通道建设。适应我省沿海港口建设东北亚国际航运中心的需要，进一步扩大港口腹地范围。建设黄大和德龙烟铁路，加强铁路北通道运输能力；建设邯济铁路复线、济青客运专线，提升铁路中通道运输能力；实施菏兖日铁路电气化改造，强化铁路南通道运输能力。加强青岛、日照、烟台等港口的集疏运通道建设，大幅度提高沿海港口的集疏运能力。
　　
　　3、尽快建成大能力运输通道。进一步加强与周边地区和京津冀、长三角、东北老工业基地、沿黄经济协作区、中西部地区等各大经济区之间的连接，重点加强连接能源基地煤炭运输通道的建设，形成运力强大、组织先进、功能完善的大能力运输系统，为全省经济发展提供可靠的资源保障条件。
　　
　　4、进一步优化路网结构。在加快铁路主干线建设，基本形成南北中、东中西“三纵三横“铁路运输大通道骨架的同时，积极发展地方铁路，优化完善区域路网布局，增加路网密度，扩大路网覆盖面，为地方经济发展提供有利条件。
　　
　　(四)建设重点。“十一五“及今后一段时期，重点建设济南至青岛客运专线、京沪客运专线山东段、青岛至荣成城际铁路、邯济铁路复线、菏兖日铁路电气化、坪岚铁路复线及电气化、黄骅至大家洼铁路、德州至大家洼铁路、龙口至烟台铁路、黄岛至日照铁路、青州至临沂铁路、枣庄至临沂铁路、聊城至肥城铁路、东都至平邑铁路、荣成至石岛铁路、青岛铁路集装箱中心站等项目。
　　
　　二、加强路网规划，统筹协调发展
　　
　　根据国家中长期铁路网规划，结合我省国民经济和社会发展规划，本着立足当前、着眼长远、统筹兼顾、提高效益的原则，坚持高起点规划、高标准建设，科学制定全省铁路中长期发展规划。铁路发展规划要统筹考虑铁路与全省国民经济和社会事业的协调发展，统筹考虑近期与远期路网布局的协调发展，统筹考虑铁路与其他运输方式的协调发展，统筹考虑铁路与全省土地利用规划和城镇发展规划的协调发展，促进全省铁路建设健康发展。
　　
　　加强铁路专用线建设。铁路专用线作为全省干线铁路的有效补充，承担着为干线铁路集疏运量的重要任务。铁路专用线建设要纳入全省铁路发展规划。积极支持地方工商企业和物流园区、物流中心根据规划和需求建设铁路专用线，充分发挥干线运输能力。
　　
　　积极推进项目前期工作。根据全省经济和社会发展需要，按照轻重缓急、确保重点的原则，超前谋划，科学决策，合理安排项目建设时序，积极做好项目前期工作，确保规划项目顺利建设和投入运营。
　　
　　加强各种运输方式的协调发展，构建综合交通运输体系。铁路建设与发展必须与其他交通运输方式协调发展。各有关部门在制定公路、海港、空港、城市交通等发展规划时，要与铁路发展规划统筹考虑。在其他交通建设项目布局和安排上，要与铁路建设项目合理对接，综合平衡。要注重发挥各种运输方式的优势和组合效率，促进各种运输方式的合理布局，努力构建全省综合交通运输立体网络。
　　
　　三、突出铁路大能力通道建设，确保对国民经济的支撑作用
　　
　　“十一五“期间，我省经济将保持较快发展，运输需求将持续增长。铁路作为大宗货物的主要承运方式，具有大容量、占地少、节能、环保等优势，是今后我省交通建设发展的重点。要以建设快速、便捷、安全、舒适的客运系统和加强沿海港口疏港能力及煤炭等大宗货物运输能力建设为重点，突出抓好大能力、大容量铁路通道建设，切实保障全省经济快速发展对铁路运输的需求。到2010年，全省铁路初步建成现代化客运体系，形成大能力重要货物运输系统及港口集疏运系统，有力支撑和保障全省经济的快速健康发展。
　　
　　对于重要铁路建设项目，一是积极争取纳入国家规划统筹安排，加快推进项目前期工作；二是及时纳入土地利用规划，优先保证通道项目建设用地；三是在资金安排上给予倾斜，重点保障建设资金需求；四是创造良好建设环境，确保工程顺利实施。
　　
　　四、进一步开放投资领域，实现投资主体多元化
　　
　　铁路建设是一项基础性工程，投资大，回收期长，建设任务艰巨，建设资金不足问题是制约铁路建设发展的主要矛盾。我省铁路建设要在国家有关部门的指导和支持下，按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则，深化铁路投融资体制改革，进一步开放铁路投资领域，调动各种积极因素，多渠道、全方位吸引社会各方面资金和力量参与铁路建设，逐步培育多元化铁路投资主体，加快推进我省铁路建设。
　　
　　进一步放宽铁路市场准入条件，鼓励、支持和引导非公有制经济和其他资本参与铁路建设与经营。国家干线铁路按照以国家投资为主、地方政府和企业参与的模式进行建设。除国家干线铁路外，允许企业控股参与铁路建设；鼓励外商投资我省铁路建设，按照国家规定享受有关优惠政策；支持其他交通运输企业和大企业通过参股、重组、合资、合作等方式兼并整合现有国有地方铁路；鼓励国有地方铁路逐步退出国有资本，将置换的资金用于铁路重点建设项目；支持地方铁路实施民营化改制，转换经营机制；鼓励地方政府以各种方式参与铁路建设。省里将在投资渠道、融资方式、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持和扶持，依法保障投资者的合法权益。
　　
　　省政府组建的省级综合性融资平台将利用国家开发银行软贷款，对铁路建设项目给予重点倾斜和支持。加强我省在“八五“、“九五“期间征收的省级铁路建设基金的使用与管理，加大资金变现力度，回收基金全部用于铁路重点项目建设。积极支持铁路企业上市融资、发行企业债券、可转换债券。积极争取国债资金和铁路建设低息或贴息贷款政策，争取国家有关部门加大对我省铁路建设的支持力度和投资强度。
　　
　　五、加强领导，加大铁路建设支持力度
　　
　　为加强对全省铁路建设的组织领导，确保我省铁路建设快速有序推进，成立山东省铁路建设领导小组，负责拟定全省铁路发展规划和建设计划，研究加快铁路建设的政策措施，协调解决铁路建设中的重大问题。各地也要成立相应的协调机构，加强对铁路建设的领导，为加快铁路建设创造条件。
　　
　　各级、各部门要充分认识铁路在国民经济发展中的基础性作用，确立优先发展的战略地位，紧紧抓住新一轮铁路发展的历史机遇，全力推进铁路建设。各级政府要根据铁路发展规划，重点保证铁路工程建设用地。重点铁路建设项目要及时纳入土地利用规划，按照建设时序优先安排用地计划，铁路发展预留用地要纳入沿线城镇发展规划。切实做好群众工作，及时解决铁路建设中的征地、拆迁等问题。妥善安排好搬迁群众的生产、生活等实际问题，补偿资金要及时足额到位，严禁截留、挪用。要加强管理，维护建设工程的治安秩序，确保工程建设顺利实施。
　　
　　各级政府和有关部门要严格控制铁路建设项目收费，不准借机摊派、搭车收费。要认真落实项目建设条件，积极协调有关部门和单位，及时解决好电力、环保、通信、水利、航运、公路、广播线路迁改和文物保护等问题。各职能部门要优先安排铁路配套工程建设，协调同步，确保建设工程的顺利进行。各有关部门要树立大局意识，通力协作，密切配合，全力支持铁路建设，全面完成我省“十一五“各项铁路建设任务。铁路部门要及时与沿线各级政府和有关部门加强协调，认真解决建设中存在的问题。要积极支持地方铁路和企业铁路专用线建设，为地方经济发展提供支撑条件。铁路设计和建设要节约土地，节省投资，加强管理，确保质量，确保优质高效完成各项建设任务。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月五日