山东省人民政府办公厅
转发省外经贸厅等部门关于加快实施
科技兴贸战略的意见的通知

鲁政办发〔2004〕52号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省外经贸厅、发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、信息产业厅、国税局、青岛海关、检验检疫局《关于加快实施科技兴贸战略的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月九日

关于加快实施科技兴贸战略的意见

山东省对外贸易经济合作厅　山东省发展和改革委员会
山东省经济贸易委员会　山东省科学技术厅
山东省财政厅　山东省信息产业厅　山东省国家税务局
　　青岛海关　山东出入境检验检疫局

　　（二○○四年五月三十一日）

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步实施科技兴贸战略若干意见的通知》（国办发〔2003〕92号）精神，加快实施科技兴贸战略，大力促进高新技术产品出口，着力优化出口商品结构，努力转变外贸增长方式，推动我省外贸出口向更大规模和更高水平发展，提出如下意见：

　　一、深刻认识加快实施科技兴贸战略的重要意义

　　自1999年国家实施科技兴贸战略以来，我省积极采取各种有力措施，大力发展高新技术产业，全面推动高新技术产品出口。2003年全省高新技术产品出口15.4亿美元，比1999年的4.5亿美元增长2.4倍。但总体上我省高新技术产品出口规模小，产品档次低，产业聚集度差。2003年全国高新技术产品出口占外贸出口比重达25%，而我省仅为5.8%。我省外贸出口规模的扩大仍然主要依靠纺织服装、农副产品、轻工等技术含量低、附加值低的劳动密集型产品支撑。机电和高新技术产品出口虽然每年都有较大幅度的增长，但占外贸出口的比重仍然偏低，远未成为出口的主导产品。

　　当前，全球产业结构调整步伐加快，特别是以信息技术为代表的高新技术产业正以前所未有的速度、规模向我国转移，我国已逐渐成为世界重要的高新技术产品生产加工基地。从当今国际市场发展趋势看，科技含量较高的技术密集型和资本密集型产品市场空间广阔、增长潜力巨大，而传统产业生产能力过剩，资源型产品和一般劳动密集型产品的国际市场竞争日趋激烈，贸易摩擦和纠纷不断增加。因此，从全局和战略的高度，加快实施科技兴贸战略，大力发展高新技术产业，加快运用高新技术改造提升传统出口商品，扩大高新技术产品出口，是优化出口商品结构、提升外贸出口竞争力、实现我省由贸易大省向贸易强省转变的必由之路，也是参与经济全球化、规避贸易争端、更好地趋利避害的客观需要。

　　二、科技兴贸的指导思想、奋斗目标

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，牢牢把握全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，以加快胶东半岛制造业基地和山东半岛高新技术产业带建设为契机，以扩大高新技术产品出口为重点，通过大规模利用外资，培植我省高新技术产品出口聚集带和产业群；以高新技术产业开发区和高新技术产品出口重点企业为重点，大力支持和鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口；加大研究开发和运用高新技术改造传统产业力度，全面提升传统出口商品的技术含量和附加值，优化出口商品结构，从总体上增强科技创新能力和出口商品国际竞争力，加速实现外贸出口增长方式的根本转变。

　　（二）奋斗目标。提高外贸出口增长的质量和效益，实现高新技术产品出口跨越式发展，力争到2010年高新技术产品出口突破100亿美元，年均增长30%以上。以出口额大的机械电子、纺织服装、轻工、食品等行业作为高新技术改造传统产业的重点，到2010年，争取出口商品中技术含量、附加值较高的产品占60%以上。同时引导高新技术应用于农产品深加工，提高农产品出口商品的技术含量和附加值。积极实施技术引进与技术走出去相结合的战略，带动高新技术产品和成套设备的出口，建立完善技术引进、消化、吸收、再创新的体系，扩大技术进出口占高新技术产品进出口的比重。

　　三、以结构调整为重点，促进高新技术产品出口

　　（一）加快高新技术产业利用外资步伐。高新技术产业利用外资要重点突出跨国公司、突出加工贸易、突出日本韩国和台湾地区，特别是要抓住以信息技术为代表的高新技术产业转移的机遇，创造条件引进高新技术产业的龙头项目，带动配套产业的发展完善。东部沿海城市要充分利用毗邻日韩的区位优势，做强、做大、做足吸收日韩产业转移的文章，以优良的投资环境、完善的政策措施、较强的产业配套和对接能力吸引更多的跨国公司把更高技术水平、更大附加值含量的加工制造环节和研究开发机构转移到胶东半岛制造业基地。以我省具有一定基础的电子信息、生物工程、新材料三大骨干高新技术产业为对外合作重点，通过利用外资，形成一批产业规模大、竞争优势明显的高新技术产品出口产业群，对扩大出口起到骨干支撑作用。

　　（二）培育高新技术产品出口骨干企业群。按照培育大企业集团、鼓励外资企业、扶持民营企业、改革流通企业的原则，力争到2010年培育8家年出口额过5亿美元的大型高新技术产品出口企业，30家年出口额过亿美元的高新技术产品出口企业，选择有出口实绩的高新技术企业推荐列入国家科技兴贸出口企业。

　　（三）建设高新技术产品出口基地。以高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区为依托，积极推行一区多园的建设模式，有重点地建设一批跨国公司工业园、大学科技园、留学生创业园和民营科技园，使之率先成为高新技术产品出口的示范带动区。加快科技部、商务部认定的青岛、威海2个国家级高新技术产品出口基地建设步伐，争创国家一流的高新技术产品出口基地。根据我省实际，选择技术开发能力强、产品出口规模大的国家级、省级高新技术产业开发区、软件园区，推荐列入国家科技兴贸出口基地，把齐鲁软件园、青岛高科技工业园软件园、烟台东方软件园等园区建设成具有较强国际影响的软件进出口基地。以齐鲁软件园为依托，建立完善山东软件出口联盟，扩大软件出口。选择高新技术产品出口基地密集、高新技术产品出口份额大、基础好的城市，推荐列入国家科技兴贸出口示范城市。积极开展国际科技交流合作，充分利用国际技术贸易、国际工业技术合作的多、双边机制，推进中俄、中乌、中白等多、双边高新技术产业化示范基地建设，实现以市场换技术、以市场换市场、以技术换技术。

　　（四）促进高新技术向传统出口产品渗透。广泛运用高新技术改造一批传统产业的重点出口企业，鼓励和支持企业开发新技术、新工艺、新产品。加快信息技术在传统产业的应用，实现技术改造和升级，提高传统出口产品的科技含量和附加值。引导现代科技特别是高新技术向农业及农产品加工、运输、保鲜、储藏等领域渗透，推动农业新技术的广泛应用和出口农产品的升级换代。引导和组织企业与研究机构加强对高技术含量、高附加值产品关键核心技术的引进、消化，促进技术创新，用大量的技术优势和储备实现外贸出口的可持续发展。

　　（五）大力实施科技创新转化工程。鼓励出口企业和科研院所的联合，加强具有自主知识产权的关键高新技术的研究开发，加快科技成果产业化步伐，力争在我省已具有一定优势的软件、生物医药、新材料、电子信息等领域取得新突破，推出一批具有自主知识产权和国际知名度的品牌产品，提升出口产品的国际竞争力。

　　（六）积极实施市场多元化战略和“走出去”战略，大力开拓国际市场。鼓励科技成果进入国外高科技园区，在海外建立研究开发中心、科技园，充分利用国外的智力资源和科研条件，实现海外产业化，带动高新技术产品出口。鼓励有条件的高新技术企业积极“走出去”，在当地办厂，实施海外本土化，以境外投资和承包工程带动高新技术产品出口。鼓励出口企业横向联合，构建产品出口战略联盟，向海外拓展市场。鼓励企业开展国际标准认证，规避国外技术贸易壁垒。精心组织在我省举办的青岛电博会、济南信博会，动员企业积极参加深圳高交会等高新技术领域的国内外展会，捕捉商机，扩大出口。

　　四、建立支持高新技术产品出口的政策促进体系

　　（一）认真落实国家和我省出台的鼓励和扶持高新技术产品出口的有关政策。积极支持高新技术产品出口的市场开拓、国际认证、应对国外技术性贸易壁垒等活动。在国家机电和高新技术产品技改贷款贴息项目申报中，优先推选列入《中国高新技术产品出口目录》中出口潜力大的骨干项目。各地要认真研究制定支持科技兴贸的区域政策，有效整合各方面的政策资源，促进高新技术产业发展和高新技术产品出口。

　　（二）鼓励出口企业技术研究开发创新。利用现有渠道继续加大对符合条件的出口企业在研究开发、科技成果产业化等方面的资金支持。科技三项费用、信息产业发展资金要积极支持技术含量高、出口潜力大的科技项目。同时积极利用国家高新技术出口产品研究开发资金，大力扶持高新技术出口产品的研究开发。

　　（三）促进传统产业技术改造。充分利用现有资金渠道，继续加大对机电、纺织、农产品等传统出口企业技术改造的资金支持，提高传统产业出口产品的科技含量和附加值。

　　（四）对高新技术产品出口提供必要的金融支持。各级金融机构要充分发挥信贷的支持作用，做好对科技型中小出口企业的信贷服务，扩大授信额度。发挥出口信用保险对扩大高新技术产品出口的积极作用，鼓励中国出口信用保险公司开展具有融资功能的短期出口信用保险；按照出口信用保险政策规定，对高新技术产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动。

　　（五）建立创业投资机制。建立以政府投资为引导、企业投资为主体、直接融资、金融保险系统和社会风险投资共同支持的高新技术产品出口投入体系。充分利用社会资金支持高新技术产品的生产和出口，率先在高新技术产品出口基地建立创业投资机制。

　　五、营造高新技术产品出口的良好环境

　　（一）加强领导，完善科技兴贸联合工作机制，共同推动科技兴贸战略的实施。建立科技兴贸责任制和考核制度，制定科学的考核办法和切实可行的考核标准。各地要加强对科技兴贸工作的组织领导，建立健全相关工作机制，为促进高新技术产品出口持续增长创造良好的外部环境。

　　（二）扩大便捷通关范围。对年出口额较大、资信好的高新技术产品出口企业提供便捷通关服务。加大高新技术产品加工贸易监管模式的改革，对符合海关监管条件的高新技术产品出口重点企业实行电子帐册、联网监管，取消手册管理。

　　（三）对高新技术产品重点出口企业、科技兴贸重点出口企业实行分类管理，根据企业实际，提供免检、便捷检验以及绿色通道待遇。加强高新技术出口产品检验检测体系建设，提高检验检疫系统内高新技术产品实验室的技术和管理水平，为扩大高新技术产品出口提供强有力的技术保障。加强认证许可工作，推动高新技术产品生产企业开展国际通行的管理体系认证。从“帮、促、扶”入手，引导企业走质量安全效益型发展道路，形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌。

　　（四）继续简化高新技术出口重点企业因公出境销售、维修服务人员的出境审批手续。对高新技术产品出口企业从事国外市场开拓、反倾销应诉和售后服务的商务、技术人员因公出境，实行一次审批、全年有效的办法。

　　（五）加强技术性贸易壁垒研究。各有关部门要加强信息交流与配合，建立技术性贸易措施咨询服务体系和预警与快速反应体系。及时收集、通报国外技术法规及产品标准的变化信息，对影响我省产品出口的国外技术法规，及时组织专家研究、论证，同时与国外有关方面交涉，帮助企业打破国外技术壁垒。根据我省高新技术产品出口开拓国际市场战略和国外技术壁垒情况，制定技术标准、检测标准和技术性防范措施。

　　（六）建立和完善现代电子商务信息服务系统。推动电子商务在进出口贸易中的应用，国家高新技术产业开发区、科技兴贸重点城市、重点出口企业和重点科研院所等应建立电子商务网络，实现贸易手段科技化。加快山东省科技兴贸信息网络平台建设，通过数据采集、政策咨询、发布市场供求信息等，帮助企业增强应对国际市场变化的能力。

　　（七）建立完善中介服务机构。在重点行业和地区设立为高新技术产品出口服务的中介服务机构，在组织形式和运行机制上进行创新，加强行业服务、行业自律和法律法规宣传培训，建立正常的出口秩序。通过规范化的培训，使重点出口企业和具有进出口经营权的科研院所具备一批技术贸易复合型人才。