滨州市人民政府关于印发《滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案》的通知

来源:滨州市人民政府2023-07-19 16:49

滨州市人民政府关于印发《滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案》的通知

滨政发〔2023〕10号

各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

现将《滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

滨州市人民政府

2023年6月30日

(此件公开发布)

滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案

为贯彻落实市委、市政府关于营商环境的部署要求,进一步深化政府职能转变,全力打造一流营商环境,持续擦亮“‘滨’至如归,‘州’到服务”的“滨周到”营商环境服务品牌,助力更高水平富强滨州建设,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、省政府工作要求,紧紧围绕市委“1+838”工作格局和“1+8+1”落实体系,以市场化、法治化、国际化、便利化为导向,以对标全国一流营商环境深化改革为抓手,以市场主体和群众满意度、获得感为衡量标准,持续巩固既有优势,全面补强短板弱项,更大力度激发市场活力,推动营商环境整体优化,全力打造品质服务之城,为更高水平富强滨州建设提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持系统推进。树牢“让企业和企业家舒服”的理念,全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,系统化推动创新改革任务落实落地。

(二)坚持制度创新。从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措,推出首创性、突破性、制度性成果,形成“滨州经验”,打造营商环境“制度高地”。

(三)坚持法治理念。明确政府和市场的边界,按照法定程序推进改革,做到改革有序、于法有据,保障规则公平、机会公平和权利公平,给市场主体以稳定预期。

(四)坚持底线思维。科学把握改革时序和节奏,完善事前事中事后全链条全流程监管机制,统筹好发展和稳定,确保创新改革总体风险可控。

三、重点任务

聚焦市场主体全生命周期服务、全要素供给能力、全过程监管效能、全方位法治保障,围绕21个营商环境指标推出224项重点任务。

(一)创新提升全周期服务水平。围绕市场准入退出、工程建设项目审批、登记财产、获得电力、纳税、跨境贸易、办理破产等领域攻坚,重点在便利市场主体登记、拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、优化联合竣工验收、优化市政公用服务、推广不动产“带押过户”、提升通关及出口退税便利化水平、加强破产企业信用修复等方面,实现更大创新提升。

(二)创新提升全要素供给能力。围绕用地保障、金融服务、劳动就业、人才流通、科技创新等领域攻坚,重点在拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、加大企业用工服务保障力度、探索境外职业资格认可、发布人才政策清单、培育壮大创新主体等方面,实现更大创新提升。

(三)创新提升全过程监管服务效能。围绕优化政务服务、知识产权保护运用、市场监管、政府采购、招标投标等领域攻坚,重点在持续深化“一次办好”改革、健全惠企政策精准直达机制、推广远程异地评审、加强政府采购数字化监管、推动工程建设项目招投标规范化建设、完善知识产权一体化保护机制、推进“综合监管一件事”等方面,实现更大创新提升。

(四)创新提升全方位法治保障水平。围绕解决商业纠纷、保护中小投资者、法治保障等领域攻坚,重点在扩大在线调解范围、探索建立清欠治欠协同联动机制、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查、加大反不正当竞争执法力度、全方位做好投资者保护、加强政务诚信建设、依法保护企业产权和企业家权益等方面,实现更大创新提升。

四、保障措施

(一)强化党建统领。构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、县(市、区)狠抓落实、社会积极参与”的责任推进体系。调整滨州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组,修改完善《滨州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组工作规则》。各县(市、区)、各市属开发区主要负责同志亲自部署、亲自协调,分管负责同志盯上靠上、抓好落实。各领域牵头部门、责任部门主要负责同志要切实履行职责,统筹推进本领域改革任务,高标准、高质量开展营商环境创新提升行动。

(二)强化思维提升。提升服务思维,坚持主动服务、用心服务、高效服务,用心用情用力提高工作效率和标准,让广大群众和市场主体拥有实实在在的获得感。提升专业思维,充分发挥滨州市营商环境研究院的作用,强化营商环境政策和理论研究,定期开展优化营商环境专题培训,提升干部的业务能力和服务水平。提升创新思维,站在全球、全国、全省“三张地图”旁思考谋划,主动对标全国一流营商环境,以创新的思维、改革的办法,推动营商环境和基本公共服务工作一体化落实。

(三)强化过程管控。构建上下贯通、左右联动的一体化工作推进机制,有关责任单位主动作为,加强协调配合。完善营商环境指标监测体系,围绕重点任务落实、反馈问题整改、对标对表提升等关键事项,实现任务清单化、措施节点化、责任具体化。定期调度、通报营商环境工作进展情况,压实工作责任,破解难点堵点,加快推进各项工作落实。

(四)强化督考评用。根据国家和省营商环境考核评价最新要求,更加注重市场主体感受和评价标准,将市场主体满意度作为关键指标,进一步构建完善营商环境考核评价体系,实行“周调度、月通报、季考核”制度,坚持结果导向,注重用数据说话,推行“无感监测”模式,以评促改,以评促优,奋力实现2023年省对市营商环境考核“小组保第一,整体再进位”的目标。

(五)强化宣传推介。充分运用各类新闻媒体,加强政府职能转变和优化营商环境的政策解读,让市场主体和人民群众充分了解改革做法。及时回应社会关切,接受社会监督,主动引导预期,切实提高社会认知度和市场主体满意度。多渠道多角度讲好滨州“营商故事”,形成“人人都是营商环境、人人建设营商环境”的浓厚氛围,让“滨周到”营商环境服务品牌在全国叫响。

附件:滨州市优化营商环境创新提升行动配套措施

附件

滨州市优化营商环境创新提升行动配套措施

一、优化政务服务(牵头单位:市行政审批服务局)

1.全面完成政务服务事项标准化提升。按照“标准规范、四级统一”要求,编制完成市、县政务服务事项的基本目录、实施清单、办事指南。12月底前,逐事项压茬推进各级系统改造、中台配置、办理结果回传等标准化提升工作。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市大数据局)

2.加强“爱山东”政务服务平台优化提升。结合省级“爱山东”政务服务平台统筹规划情况,坚持“把住两端、三侧同源”,落实山东省深化政务服务“一网通办”改革实施方案,推动我市政务服务平台市级职责框架内相关组件的优化提升。根据省政务服务平台管理有关要求制定滨州市政务服务平台管理办法。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市大数据局)

3.全面深化“一窗受理”集成改革。进一步整合服务窗口,完善“一窗受理”系统功能,加强人员培训管理,梳理完善市、县两级进驻事项负面清单。落实全省“一窗受理”规范指引工作要求,12月底前,结合业务中台建设,基本建立“集中统一收件、数据实时归集”工作机制。(牵头单位:市行政审批服务局)

4.推进线上线下“网厅融合”。在各级政务服务中心全面推开建设“网上办事区”。围绕“精准预约、排队提醒”等个性化服务,12月底前,完善预约服务平台,优化政务服务地图功能。(牵头单位:市行政审批服务局)

5.加强政务服务中心规范管理。适应“互联网+政务服务”背景下现代“政务综合体”的发展要求,在功能布局、数据赋能、智慧服务、运行管理等方面规范提升,根据全省政务服务中心转型指导意见和管理运行制度,制定全市具体实施意见。(牵头单位:市行政审批服务局)

6.推进政务服务“集成办”。优化“一件事一次办”集成服务,落实国家确定的13个“一件事一次办”主题集成服务场景,探索创新“一件事”事项范围,12月底前,实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。(牵头单位:市行政审批服务局、市人力资源社会保障局、市残联、市民政局、市退役军人局、市自然资源规划局、市卫生健康委等有关单位)

7.推进政务服务“跨域办”。推动更多“跨域办”事项网上“一站式”办理。优化“跨域办”线下服务,依托“山东通”系统,建立收件、办理两地工作人员异地沟通协同联络机制。完善通办事项流程规则,9月底前,按照省“跨域办”工作规范,及时调整通办事项。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市大数据局)

8.推进政务服务“智能办”。综合运用大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新技术,12月底前,打造一批主动提醒、静默认证、免申即享、智能审批等“无感智办”服务场景,推出一批云勘验、云辅导、云评审等“云服务”方式。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市人力资源社会保障局、市大数据局等有关单位)

9.提升帮办代办服务水平。鼓励引导各地组建专业服务团队,培养代办专员队伍,为企业、项目提供全方位帮代办服务,打造主动对接、精准定制、全程跟踪的全链条全周期服务体系,提升服务企业、服务项目能力水平。(牵头单位:市行政审批服务局)

10.全域推进“无证明城市”建设。深化数据共享和电子证照应用,11月底前,年办件量100件以上的常用政务服务事项申请材料实现电子证照和数据共享“应替尽替”。深化“居民码”“企业码”应用,进一步构建“居民码”“企业码”服务体系,建成与省互联互通的“居民码”平台,全面关联企业和群众各类电子证照证明,在交通出行、健康医疗、教育服务、文化旅游、智慧社区等领域打造一批“一码亮证”场景,12月底前,在政务服务等领域实现不少于10个场景的试点应用。(牵头单位:市大数据局、市行政审批服务局)

11.全面落实委托实施的省级行政权力事项。落实《山东省人民政府关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》(省政府令第351号)要求,组织指导各市直部门、单位和县(市、区)与省主管部门完成委托事项协议签订和“二号章”落实工作。印发全市调整行政权力事项的通知,制定衔接落实行政权力事项目录,承接主体按照省有关部门、单位的工作标准、工作要求实施相关行政权力事项,确保放得下、接得住、用得好。(牵头单位:市政府办公室)

12.制定完善行政许可实施规范和办事指南。开展编制行政许可事项清单(2023年版)及制定完善实施规范和办事指南工作。根据省级行政许可事项清单,结合本地实际,编制市、县级行政许可事项清单,经同级政府审定后向社会公布。12月底前,对行政许可事项清单内的行政许可事项逐项制定完善实施规范,结合实施情况确定子项、办理项,明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容,并向社会公开。同步调整办事指南,并在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新,做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批服务局)

13.争创全省“审管联动”改革试点城市。建立健全审批监管衔接机制,落实属地监管责任,提高监管效能。健全完善“能放能收”弹性放权机制,分类研判委托事项实施情况,提高基层承接能力。实现审批、监管、执法部门各项数据全流程、全过程、一体化闭环管理。8月底前,完成县(市、区)“审管联动”试点工作;10月底前,召开现场会,在全市推广试点改革工作经验;12月底前,基本完成“审管联动”改革试点城市创建工作。(牵头单位:市政府办公室、博兴县政府)

14.建立千村便民服务站。建设1000个村(社区)便民服务站,将困难残疾人生活补助、社保卡申领及发放、生育登记服务、居民基本医疗保险参保登记、居民养老保险参保登记等10项高频政务服务事项下沉办理,对残疾人等特殊人员开展上门服务。(牵头单位:市行政审批服务局)

15.拓展政务服务“百事通”服务事项。实现市县乡“1+11+91”(1个市级政务服务中心+11个县级政务服务中心+91个乡镇便民服务中心)位置导航、事项查询、帮办代办等服务高度集成,便捷获取。(牵头单位:市行政审批服务局)

16.推进“远程勘验评审”服务。探索远程服务与电子签章、同步影音影像相结合的工作路径。(牵头单位:市行政审批服务局)

17.有序开放公共数据。依托大数据管理服务平台,推动数据资源有效归集共享,实现5.5亿条数据资源依法依规开放,进一步完善政府数据管理体系。(牵头单位:市大数据局)

18.推出住房公积金“数字卡包”场景应用。将“数字卡包”业务嵌入公积金服务主渠道,12月底前,实现2万名缴存职工“数据携带”,方便异地办理公积金业务。(牵头单位:市住房公积金管理中心)

19.深化公安服务“一窗通办”“一网通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口,实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”,推进更多事项实现在线办理。在滨州微警务服务平台建设“服务企业直通车”版块,聚焦企业需求,推动流动人口登记、旅馆业许可证备案、大货车临时通行证、危化品运输车辆临时通行证、往来港澳商务单位网上登记备案、剧毒化学品道路运输通行许可、海外利益安全保护等7项公安政务服务事项网上办理。(牵头单位:市公安局)

20.规范电子证照归集。推动电子证照数据全量汇聚,提升证照汇聚种类及证照数量,定期核验证照数据,对于不合规数据及时整改,提高质检合格率。发证单位按照国家和本市标准规范制发电子证照,并同步归集到市电子证照库,确保归集入库的电子证照与本单位业务系统数据的一致性。(牵头单位:市大数据局)

21.优化老年人和弱势群体高频服务事项办理体验。涉老高频服务事项保留必要的线下办理渠道,保留人工服务方式,实施电话、网络和现场等多种预约方式,建立健全他人代老年人预约渠道,各类办事大厅及窗口除预约号外,应为老年人保留现场号源。设置养老服务“专线”“专窗”“专员”。推动具备条件的涉老事项实现“零跑腿”,同时做好“网上办”“掌上办”“自助办”适老化改造。(牵头单位:市行政审批服务局)

22.推进客货运输电子证照跨区域互认与核验。推进制作和发放道路运输从业人员从业资格证(道路客、货运)、道路运输经营许可证(道路客、货运)、道路运输证(道路客、货运)等3类电子证照全国互认,执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪。(牵头单位:市行政审批服务局、市交通运输局)

23.持续深化“一次办好”改革。加大“减环节、减材料、减成本、减时间、增便利”改革力度,持续深化制度创新,加快流程再造。加快推进数字政府建设,推动实现机关办公“一网协同”、服务“一网通办”、治理“一网统管”、决策“一网支撑”,推动政务服务提速提质提效。(牵头单位:市行政审批服务局、市大数据局)

24.全面提升12345热线服务质效。发挥12345政务服务便民热线“连心桥”“解压阀”“晴雨表”作用,加强对诉求办理情况的跟踪督办,推动解决群众的急难愁盼问题。健全完善对企业诉求闭环解决机制,优化提升“接诉即办”平台功能,加强对重点难点诉求的督办督查。(牵头单位:市政府办公室)

25.健全惠企政策精准直达机制。持续优化“惠企通服务平台”功能。各涉企相关单位进行政策标准化梳理,逐一明确惠企政策兑现条件、兑现流程、联系方式等信息,按照线上申报、线下申报、免申即享三种形式上传平台,加强政策信息精准匹配和主动推送,实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。(牵头单位:市民营经济发展服务中心、各涉企相关单位)

26.加强中介机构管理。制定中介机构管理办法,对项目委托、质量管理、服务时限、费用支付、考核评价等作出进一步规范,强化对中介机构的监督。对委托开展中介服务的,应加强全过程指导管理,对违法违规行为坚决予以惩处。(牵头单位:市行政审批服务局、各行业主管部门)

二、市场准入退出(牵头单位:市行政审批服务局)

27.降低个体工商户开办成本。推行新开办市场主体印章免费全覆盖,在企业开办印章免费基础上,为全市新开办个体工商户、农民专业合作社免费刻制一枚印章,实现所有市场主体开办“零成本”。(牵头单位:市行政审批服务局)

28.推动市场主体开办智能审批。强化政银合作,11月底前,推行个体工商户、个人独资企业、一人有限公司开办实现“掌上申请”“智能审批”新模式,提升营业执照办理便利化和智能化。(牵头单位:市行政审批服务局)

29.扩大县域特色产业“点单办”范围。在优化既有特色产业清单基础上,围绕全市特色优势产业实施企业全生命周期审批流程再造,7月底前,推出一批“点单办”产业清单。(牵头单位:市行政审批服务局)

30.全面实施市场准入负面清单。组织开展新一期市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题整治专项行动。按照省统一部署,加快推动市场准入负面清单事项全面实现网上办理;健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和奖惩机制。(牵头单位:市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局)

31.推广市场主体住所(经营场所)标准化登记。9月底前,开展创新试点工作,搭建标准化住所(经营场所)数据库,建立住所(经营场所)负面清单管理制度,提升市场主体登记制度化、规范化水平,提高防范虚假住所登记风险能力。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市自然资源规划局等单位)

32.深化企业“一照多址”改革。9月底前,争创创新试点,将“一照多址”改革适用范围由县域拓展至市域,实现一般企业在同一市域内设立多个分支机构,可以按照“一张营业执照,多个经营地址”的一照多址模式进行登记注册,探索开展企业跨县(市、区)“一照多址”,提升企业登记注册效率。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局;责任单位:市税务局)

33.推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革,实现样式和内容的统一。11月底前,逐步将更多涉企电子许可证件信息集成共享至电子营业执照系统,并通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用,持续推动电子营业执照和企业码跨层级、跨区域、跨部门应用。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局)

34.规范完善市场主体设立、变更、注销操作流程。规范企业设立、变更、登记规范和审查标准,逐步实现内外资一体化服务。完善政府部门数据交换机制,推进营业执照变更信息实时交换与数据传递。出台“代位变更”实施方案,扩大代位登记改革范围,明确“代位变更”的定义、适用情形、适用范围、登记要点等,为企业运营发展创造便利条件,纾解市场主体登记难点、堵点,打造“亲清廉和”的优质营商环境。企业登记的变更信息同步推送至相关部门,相关部门在办理后续业务时不再要求企业重复提交,实现登记变更信息的同步智能化办理。7月底前,进一步优化企业注销流程,扩大简易注销、代位注销适用范围。11月底前,制定市场主体登记管辖规定等政策文件,明确市场主体登记管辖范围,维护登记管理秩序。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局;责任单位:市税务局)

35.健全市场主体歇业制度。研究制定税务、社保、公积金等有关市场主体歇业制度的配套措施,为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。10月底前,建立歇业信息共享机制,打通部门间信息壁垒,强化多部门业务协同和数据共享,为歇业制度实施提供数据支撑。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局;责任单位:市大数据局、市人力资源社会保障局、市税务局、市住房公积金管理中心)

36.探索建立市场主体除名制度。畅通市场主体退出渠道,进一步降低退出成本。11月底前,建立市场主体除名制度,对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年,且近两年未申报纳税的市场主体作出除名决定,持续释放长期被占用的字号、商号等资源。(牵头单位:市市场监管局、市行政审批服务局;责任单位:市税务局)

37.支持个体工商户发展。12月底前,研究制定促进个体工商户发展实施意见,支持个体工商户做优做大做强,促进市场主体结构进一步优化。(牵头单位:市市场监管局)

38.优化企业全生命周期集成服务体系。9月底前,建立健全线上集成服务专栏、线下集成服务专区,提升企业全生命周期集成化服务水平和效能。12月底前,落实执行企业全生命周期集成服务体系地方标准。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局)

39.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时,在全市范围内可实行集中统一办理。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局)

40.进一步保障企业自由迁移。全面清理对市域内企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件,除法律法规规定外,不得擅自增加企业办理跨县(市、区)迁移的前置条件,阻碍企业自由迁移。试点开展“跨县(市、区)企业迁移一件事”改革,实现市域内迁移“跑一次路、进一次门、交一套材料”。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局)

41.进一步便利企业开立银行账户。探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息,自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时,经企业授权同意后,线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行,开户银行生成企业账户预约账号,并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求,按规定为企业开立账户后,及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局、人行滨州市中心支行、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局)

42.拓展企业开办“一网通办”业务范围。将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台,实现申请人一次身份认证后即可“一网通办”企业开办全部服务事项,并在设立登记完成后可随时通过“一网通办”平台办理任一企业开办服务事项。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用,方便企业网上办事。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市税务局、市住房公积金管理中心)

43.推行企业办事“一照通办”。通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息,探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项,无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料。(牵头单位:市行政审批服务局、市市场监管局)

三、工程建设项目审批(牵头单位:市行政审批服务局)

44.深化“用地清单制”改革。统筹推进“用地清单制”、区域评估、“标准地”出让等改革,持续降低企业用地成本。9月底前,将“用地清单制”实施范围拓展到社会投资以外的其他项目。(牵头单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市城乡水务局、市文化和旅游局、市财政局、市应急局、市行政审批服务局)

45.推动工程建设项目高频事项集成办理。从企业办好“一件事”视角,推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成式、套餐式办理。9月底前,推动标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理,消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理,市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。(牵头单位:市自然资源规划局、市行政审批服务局;责任单位:市住房城乡建设局、市公安局、市民政局、市城乡水务局、市城管局)

46.推行分段办理施工许可。房屋建筑工程建设单位确定施工(或工程)总承包单位后,可以根据需要,将项目分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段分别申请办理施工许可证。明确分段办理施工许可的具体条件和监管要求。(牵头单位:市住房城乡建设局、市行政审批服务局)

47.提升工程建设项目全流程数字审批便利度。迭代升级工程建设项目审批管理系统,鼓励开发智能引导、智能客服、智慧表单、企业(项目)云盘、不见面审批、在线帮办等功能,创新“企业(项目)码”在工程审批领域应用,持续提升全程网办便利度。进一步规范审批中介服务,强化与网上“中介超市”服务系统对接,实现服务过程、成果报告、服务评价等信息共享。9月底前,加强工程建设项目审批管理系统监测分析,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”,实现“系统之外无审批”。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市大数据局、市自然资源规划局)

48.全链条优化市政公用服务。9月底前,建立工程建设项目水电气热信等市政公用服务全链条协同机制。项目策划阶段,提前谋划市政公用基础设施配套建设;土地出让阶段,配套建设意见书中明确接入点位或相关要求,落实净地出让。将市政公用设施纳入设计方案、施工图联合审查,项目开工前完成联合报装,建设单位按要求完成并验收给水、排水、电力、热力、通信等公用服务设施后申请联合验收;公布市政公用服务标准和费用,加强服务监督,提高服务效率。(牵头单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源规划局;责任单位:市信息通信发展办公室、国网滨州供电公司)

49.精准优化城市更新项目审批。10月底前,建立城市更新项目分类审批机制,对城镇老旧小区改造、既有建筑更新改造、燃气管道等老化更新改造、公共停车场建设等城市更新项目,根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节,提高审批效率和质量,保障项目实施。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源规划局、市城管局)

50.推行“零增地”工业项目审批模式。11月底前,制定“零增地”工业项目盘活利用方案,梳理闲置厂房土地资源,精准匹配项目需求,推行并联审批、精简材料、告知承诺制等方式,降低企业制度性交易成本。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市行政审批服务局)

51.持续规范结建防空地下室审批。11月底前,取消人防工程施工图设计文件核准,巩固结建防空地下室审批、质量监督、竣工验收备案与建设工程相关手续集成办理成果,提升结建防空地下室审批规范化水平。(牵头单位:市国动办;责任单位:市自然资源规划局等市有关单位)

52.深化环评审批制度改革。积极推动试行环评审批承诺制,持续对同类型基础设施项目和同一园区内同类型小微企业项目实行环评“打捆审批”,督促各产业园区编制年度跟踪监测报告并向社会公开,供入园企业免费使用。(牵头单位:市行政审批服务局、市生态环境局)

53.推行“验登合一”改革。10月底前,推行工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”,推动联合验收意见、申请材料、测绘成果等共享共用,实现验收和登记一次申请、并联办理,验收通过后3个工作日内办结不动产首次登记。(牵头单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局)

54.提升联合竣工验收效能。针对验收常见问题指导建设单位加强施工过程管控。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”原则,按需提供验收前技术服务。对非住宅类项目可将人防工程质量竣工验收监督与联合验收合并实施。10月底前,进一步优化联合验收流程,为在建项目快速交付使用提供保障。规范联合验收意见书格式,参与联合验收部门在联合验收意见书统一明确验收意见;将竣工验收备案调整为内部流转程序,企业通过联合验收后,备案证免申请即可获得。实行规划、消防、人防、档案等事项限时完成联合验收,统一出具联合验收意见书,结果文书在线获取,政府部门直接备案,不动产登记部门共享结果。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市行政审批服务局、市自然资源规划局、市国动办)

55.加快探索城建档案“一键归档”。推动建设工程电子文件上传、组卷、审核、验收全流程线上办理,实现城建档案“一键归档”。10月底前,实现在线归档管理系统与工程建设项目审批管理系统、数字化图纸全过程监管系统等互联互通。(牵头单位:市行政审批服务局、市住房城乡建设局)

56.对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目,在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下,对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式,单位工程验收合格后,可单独投入使用。建立完善单位工程竣工验收标准,加强风险管控,确保项目整体符合规划要求和质量安全。(牵头单位:市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市国动办)

四、获得电力(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

57.优化电力接入工程行政审批线上办理。深化电力业务系统与工程建设项目审批管理系统信息共享,8月底前,完成系统功能优化,电力接入工程审批线下由电网企业一窗受理、线上推送至工程建设项目审批管理系统审批。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司、市行政审批服务局)

58.加强电力供应保障。完善“市场引导+刚性执行”需求响应模式,出台全市电力需求响应、市县两级负荷管理方案。深化能效提升服务,定期为重点企业推送电能分析报告、能效诊断报告,指导用户提高用能效率。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

59.提高电力服务信息公开透明度。健全获得电力服务信息公开机制,定期审核发布电网可开放容量等信息,指导企业就近就便接入电网。推动电力业务系统与税务部门专票系统直连,实现增值税普通电费发票线上线下“一键开票”。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

60.深化供电服务领域“一件事一次办”改革。优化整合供电业务流程,推动供电服务资源信息共享,深化水电气热信联合办理。建设具备市政公用基础设施联办功能的“一站式”供电服务平台。提升办电接电效率,实施“网上办、主动办、联合办、一链办”的“一件事一次办”服务,满足企业生产经营用电需求。(牵头单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、国网滨州供电公司、市城乡水务局)

61.推广政企网格融合服务。推动供电服务融入政府网格化服务范围,推广“社网共建”“村网共建”,构建融合高效的政企合作体系和政电服务网络,融合建设电力彩虹驿站、自助厅,优化服务网点布局。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

62.优化居住区充电设施用电服务。7月底前,制定服务居住区充电设施接入配套政策,制定不同场景下充电桩接入条件、配置原则,推动试点建立居住区充电设施建设条件公开机制,对不具备充电设施接电条件的停车区域,及时对外公开。(牵头单位:国网滨州供电公司、市发展改革委、市住房城乡建设局;责任单位:市消防救援支队、市国动办)

63.进一步降低小微企业办电成本。对符合国家政策要求,同一地址报装容量在160千瓦及以下的小微企业,由供电公司投资至电能表。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

64.深入推进“零证办电”。推动电力业务系统与政务系统信息贯通共享,全面应用“网上国网”APP电子证照获取功能,客户通过线上线下提交用电申请时,依托身份证、营业执照、不动产证的电子证照获取功能,实现居民和政企客户“零证办电”,应用率不低于50%。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司;责任单位:市大数据局、市行政审批服务局)

65.推动“不动产+供电”线上联动过户。推动电力业务系统与不动产登记系统信息贯通共享,实现“一网通办”,常态化开展“不动产+供电”线上联动过户业务。优化整合业务规则和流程环节,实现“过户/更名+改类”等变更类业务“一次办”。(牵头单位:国网滨州供电公司、市自然资源规划局)

66.维护供用电秩序,保障电网安全运行。建立供电、公安部门联动机制,加强警企合作反窃电工作,提高客户电费透明度。对电力部门移交的窃电线索,构成犯罪的,公安部门及时立案侦办,联合供电部门开展调查、固定证据,提升打击窃电的精准度和效率。(牵头单位:市公安局、国网滨州供电公司)

67.提升小微企业“无感办电”体验。供电公司定期定点提供小微企业主动上门服务,全面推行“容缺受理”,变“等客上门”为“主动服务”,实现客户申请环节和资料极简化,实现小微企业客户“一证办电”,让用户持续享受“零投资”的电力营商环境。(牵头单位:国网滨州供电公司)

68.持续降低企业客户办电成本。将供电基础设施建设支出纳入土地成本,优化土地储备金拨付流程,明确出资界面、资金来源、资产移交等内容,确保政策可操作、可落地,持续降低客户办电成本。(牵头单位:市发展改革委、市自然资源规划局;责任单位:国网滨州供电公司、市财政局)

五、获得用水用气(牵头单位:市住房城乡建设局、市城乡水务局)

69.深入推进燃气业务“网上办”。新建房屋建筑燃气配套设施全面推广智能燃气物联网表,有序推进既有用户到期燃气表具免费更换工作,实现燃气业务办理“零跑腿”。7月底前,系统摸排全市管道天然气用户燃气表具使用情况,摸清年度需更换物联网燃气表具底数,建立物联网燃气表具更新改造台账。全面推进燃气物联表更新工作。11月底前,完成全市4.2万块智能燃气物联网表安装工作。(牵头单位:市住房城乡建设局)

70.实施燃气管道改造提升行动。开展“三上门、三集成”服务活动,通过上门解读政策、宣讲知识、解决问题,集成线上服务、服务场所,推进管道改造,不断提升用气服务水平。系统摸排全市城镇燃气管网情况,掌握老化管道底数,建立更新改造台账。7月底前,制定市级燃气管道改造考核办法。全面开展燃气管道老化更新改造工作。11月底前,完成燃气管道老化更新改造60千米。(牵头单位:市住房城乡建设局)

71.推动市政公用服务水平提档升级。发挥集聚效应,推动“水电气暖信视”共享营业厅持续发展,进一步提高市政公用服务质量和办事便利度。11月底前,进一步提高共享营业厅办事便利度。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城乡水务局、国网滨州供电公司、市信息通信发展办公室)

72.提升市城区生活用水供水质量。实施供水企业水质深度处理工程,完成供水企业水质深度处理土建主体工程。7月底前,实现供水企业水质深度处理工程全部完工并投入运行。(牵头单位:市城乡水务局)

73.创新上门形式,便民服务“一站直达”。建立“管家式”服务体系,分区域配置“管家”服务队伍,优化提升服务理念,打造服务零距离,真正让用户体验用心、用情嵌入式服务,持续提升企业满意度。(牵头单位:市城乡水务局)

74.推进城镇燃气信息化建设。完成市级燃气安全智慧监管平台建设,实现市级直管企业数据与平台互联。(牵头单位:市住房城乡建设局)

六、登记财产(牵头单位:市自然资源规划局)

75.全面推广不动产“带押过户”。优化二手房交易流程,推动住宅类不动产率先完成“带押过户”服务模式,做到登记、贷款、放款、还款无缝衔接,提升不动产登记和金融便利化服务水平。12月底前,推动更多类型不动产实现“带押过户”。起草不动产“带押过户”实施方案,采用不动产转移登记+原抵押权变更登记+新设立抵押权登记“三合一”组合登记+交易资金银行托管模式,打造滨州特色的不动产“带押过户”模式。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市住房城乡建设局、市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局)

76.开展不动产登记信息及地籍图可视化查询服务。实现不动产登记信息及地籍图可视化检索、查询服务,办事人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息,更大便利不动产转移登记,实现查询“不见面、可视化、全天候、全覆盖”。在市本级开展利用“互联网+技术”为律师在线查询不动产登记信息有关工作。实行律师身份、法律文书在线核验,利用市无证明应用系统,真正实现滨州市不动产交易与登记工作“全程网办”“一网通办”。(牵头单位:市自然资源规划局)

77.强化不动产单元代码应用。9月底前,建立不动产单元代码关联新建项目全链条管理机制,纵向连通建设项目用地、规划、建设、销售、交易各阶段,横向关联签约、贷款、核税、缴费、司法、公证、水电气热过户等事项,构建新建项目全生命周期业务高效协同、系统共享集成的管理体制。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市住房城乡建设局、市税务局、市大数据局、国网滨州供电公司、市城乡水务局、市中级法院、市司法局、市国动办、市地方金融监管局、滨州银保监分局)

78.优化企业不动产登记高频事项“全程网办”。依托省不动产登记“一网通办”平台和全省统一身份认证、企业电子签章系统,实现企业新建商品房首次登记、新建商品房转移登记、购买二手房转移登记、预购商品房预告登记、不动产共有性质变更登记、不动产更名更址变更登记等高频登记事项“全程网办”。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市公安局、市大数据局、市住房城乡建设局、市税务局)

79.深化“税费统缴、后台自动清分”改革。持续优化提升不动产登记税费缴纳便利度,理清税费统缴工作环节和流程,建立市县协同推进机制,加快实施税费、登记费一次收缴、后台自动清分入账(库)。(牵头单位:市自然资源规划局、市财政局、市税务局;责任单位:人行滨州市中心支行)

80.简化不动产非公证继承手续。将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记。法定继承人或受遗赠人办理继承登记,有第一顺序继承人的,无需第二顺序继承人到场及提交材料。试行非公证继承告知承诺制,申请人因特殊原因难以获取被继承人父母死亡证明、亲属关系证明的,符合条件的可以书面承诺方式代替,由此产生的争议法律后果由承诺人承担。对未提交公证文书或生效法律文书的继承登记,有遗产管理人的,可以由遗产管理人和继承人或受遗赠人共同到登记机构进行材料查验。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市中级法院)

81.推进不动产登记大厅转型升级。设立特殊业务服务区、自助办理区、自助体验区,实行专人指导、专人帮办代办;实现查询、受理、打证全自助办理,不断提高不动产登记业务的数字化便利化。(牵头单位:市自然资源规划局)

82.推行新建商品房“交房即交证”。建立交房与颁证联动机制,全面推行增量房转移登记业务网上办理,推进房地产项目收楼“云领证”,推进全市范围内房地产开发项目网上申办“交房即交证”服务,房地产开发企业登录山东省不动产登记“一网通办”平台在线申办增量房转移、税费申报,通过线上审核、线上缴税、签发电子证照,实现购房人交房时即可领取不动产权证(或不动产权电子证照)。(牵头单位:市自然资源规划局)七、纳税(牵头单位:市税务局)

83.缩短出口退税办税时限。全面推广出口退税无纸化、容缺办模式,对有条件实行出口退税单证电子化备案的出口企业加强辅导,提升单证电子化备案企业比例。9月底前,对分类管理类别为一、二类的出口企业,正常出口退税办理时间压缩至1个工作日以内。(牵头单位:市税务局)

84.提高纳税便利度。优化电子税务局系统功能,简化涉税流程,综合运用数据集成,提高办税效率。开展流转类业务审核流程改造,精简涉税费资料报送。在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下,向纳税人提供电子完税证明。推进“非接触式”办税缴费服务,拓展“爱山东”APP政务服务办税渠道,完善智能办税缴费功能。实现企业、群众税费事项“掌上办”“网上办”,以金税四期上线为契机,推广“征纳互动”,结合数字化电子发票推广,构建“智能应答+全程互动+送问办询评一体化”的征纳互动服务新模式,提升视频、语音、文字的同屏互动能力,提高税费宣传辅导的精准度和实效性。推行“多税合一”“一键申报”“更正申报”等申报方式,推进印花税“一键零申报”,优化纳税人纳税申报体验。(牵头单位:市税务局)

85.优化社保缴费支付方式。试点探索医保共济等新型支付方式缴费,进一步提升缴费服务水平。11月底前,全面拓展新型支付方式缴费应用范围。(牵头单位:市税务局;责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局)

86.探索建立税务领域“信用+风险”监管体系。开展创新试点,探索推进动态“信用+风险”税务监控,简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程,提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理,实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。(牵头单位:市税务局)

87.运用税收大数据补链助企保供保增长。综合运用申报、发票、纳税信用等多维度数据,全力做好困难企业名单筛选工作,将供应链平台匹配结果第一时间推送给需求企业,做到快速响应、精准对接,积极运用税收大数据助力企业保供保增长。发挥税收大数据作用,抓好“筛、问、推、牵”四个环节,精准获知企业困难需求,主动开展补链助企专项服务。(牵头单位:市税务局)

88.推动减税降费政策直达快享。对涉企税费普惠政策实行分类梳理和标签化管理,对企业进行分类“画像”,进一步加强税收优惠政策一户式归集力度,健全税费政策精准直达机制,促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享。将红利账单推送范围稳步扩大至高新技术企业和全部大中型企业、推送对象从单一企业红利向集团型企业整体红利拓展。(牵头单位:市税务局)

89.推出“税务项目管家”服务。围绕重大项目评估、决策、设计、施工、竣工、运营,“一企一策”配置税收服务专员,提供“全周期”“全流程”税费服务。(牵头单位:市税务局)

90.实现企业开办注销集成化办理。依托省市政务服务平台,税务、市场监管、自然资源等领域信息共享,简化企业变更登记操作流程,纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后,税务机关根据共享信息自动同步变更。(牵头单位:市税务局)

91.加快推进城镇土地使用税差别化改革。引导企业腾让低效利用土地,提升利用质效,9月底前,至少确定一个县(市、区)作为试点,对参与“亩产效益”综合评价的企业,实施城镇土地使用税差别化改革。(牵头单位:市财政局、市税务局、市自然资源规划局、市工业和信息化局)

92.深化发票电子化改革。平稳有序推进电子发票服务平台推广上线,为纳税人提供全面数字化电子发票的核定、授信、开具、交付、抵扣等服务,节省纳税人的时间成本、管理成本,切实打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。(牵头单位:市税务局)

八、跨境贸易(牵头单位:滨州海关、市口岸管理服务中心)

93.持续提升通关便利化水平。深化国际贸易“单一窗口”建设,推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展,为企业提供进出口货物全流程查询服务,持续推广应用国际贸易(山东)“单一窗口”标准版,依托“单一窗口”平台,积极申建“滨州专区”,创新地方特色服务,引导企业使用好“单一窗口”,保持主要业务应用率100%。经企业投权和“单一窗口”平台认证,企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革,提高港口装卸转运效率。7月底前,对产业链供应链“白名单”企业实行“7×24”小时预约通关作业机制,优先核验放行;进、出口货物“提前申报率”分别达到65%和70%。12月底前,进一步加强通关便利化等相关领域创新探索力度,形成一批可复制推广的制度创新成果。(牵头单位:滨州海关、市口岸管理服务中心;责任单位:市商务局)

94.推进水铁空公多式联运信息共享。打破制约多式联运发展的信息壁垒,推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享,实现运力信息可查、货物全程实时追踪等,促进多种运输方式协同联动。(牵头单位:市交通运输局、滨州海关)

95.加大口岸收费检查力度。9月底前,开展口岸收费情况专项检查整治,及时发现、纠正、查处不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为。加强宣传引导,督促口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息,并实施动态更新,确保口岸收费公开、透明。(牵头单位:市市场监管局、市口岸管理服务中心;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局)

96.积极支持开展出口信用保险。鼓励保险公司不断扩大出口信用保险覆盖面,提升保险保障水平,更好服务外贸企业发展。11月底前,鼓励辖区财险公司在风险可控前提下,进一步优化出口信保承保和理赔条件,巩固提升出口信用保险作用,促进外贸平稳健康发展。(牵头单位:市商务局;责任单位:滨州银保监分局)

97.进一步优化跨区域流通检疫申请流程。10月底前,梳理公布调入我市的低风险植物及植物产品名单范围,调运单位或个人可直接在“全国植物检疫信息化管理系统”申报调运检疫,取得调出地《植物检疫证书》即可调入,对调入我市的低风险植物及植物产品不再出具《农业植物检疫要求书》,加快植物及植物产品的跨区域流通,促进农业经济高质量发展。(牵头单位:市农业农村局)

98.优化船舶登记办理流程。11月底前,探索推行船舶登记业务极简模式,对船舶名称核准、船舶变更登记(公司地址信息变更、法人代表变更)、船舶登记簿查询等高频简易事项实施当场流转、当场办结。落实登记“不停航办证”机制。(牵头单位:滨州海事局)

99.着力解决跨境电商退换货难问题。支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外,确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。(牵头单位:滨州海关)

100.加强RCEP自贸协定应用指导。加强RCEP规则的宣传解读和企业辅导,加大对重点RCEP国家协定实施推广,帮助企业合理利用自贸协定政策开拓国际市场。(牵头单位:市商务局、市贸促会、滨州海关)

101.加大AEO培育和服务力度。落实通关便利措施,新增2家海关AEO高级认证企业。(牵头单位:滨州海关)

102.推进口岸扩大开放。以滨州港海港港区6#、7#、8#、9#四个新增涉外作业点全面开放为目标,积极做好口岸扩大开放申报各项准备工作,争取尽快验收、及早开放,为促进更大规模和更高水平的对外开放搭建平台。(牵头单位:市口岸管理服务中心、市交通运输局、滨州海关、滨州出入境边防检查站、滨州海事局)

103.推动口岸信用体系建设。研究出台《关于推进口岸领域信用体系建设工作的意见》。构建以信用为基础的滨州口岸领域守法诚信体系,打造诚实守信的进出口营商环境,为AEO等诚信企业提供更多便利化措施。(牵头单位:市口岸管理服务中心、市发展改革委;责任单位:滨州海关、滨州海事局、滨州出入境边防检查站)

104.加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享。实现相关单证电子化流转,大力推广铁路“快速通关”业务模式,压缩列车停留时间,提高通关效率。(牵头单位:市交通运输局、滨州海关)

九、优化金融服务(牵头单位:市地方金融监管局、人行滨州市中心支行)

105.加大普惠小微贷款投放支持力度。做好普惠型小微企业贷款监管考核,完成6家农商银行小微企业金融服务监管评价工作,对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款,按照余额增量的2%提供资金。12月底前,实现年内辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速,贷款余额户数不低于年初水平。(牵头单位:人行滨州市中心支行、滨州银保监分局)

106.持续拓宽融资渠道。推动具有承销资格的金融机构加强对有发债意愿、具备发债基本条件的企业进行宣传推介,支持符合条件的市场主体用好民营企业债券融资支持工具,支持更多民营企业发债融资。(牵头单位:人行滨州市中心支行、市地方金融监管局、滨州银保监分局)

107.加大金融支持小微企业和个体工商户发展。强化“首贷户”拓展,探索差异化金融服务,持续激发微观主体活力。12月底前,持续引导银行、支付机构扎实落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策,持续为市场主体减免或取消支付手续费。(牵头单位:人行滨州市中心支行;责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、滨州银保监分局)

108.持续拓宽抵押物范围。推动银行机构进一步拓宽抵质押物范围,引导扩大动产、知识产权等抵质押融资业务规模,逐步推动金融机构扩大抵质押物范围,引导金融机构围绕知识产权以及碳排放权、排污权、水权、用能权或节能量、绿色电力证书等环境权益开发信贷产品,对于没有法律法规明确规定登记部门的绿色权益类融资业务,鼓励金融机构通过动产融资统一登记公示系统办理担保登记和公示,充分释放各类动产及权益类的融资价值,进一步提升企业融资可得性。(牵头单位:人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市地方金融监管局)

109.有效降低企业融资成本。进一步规范银行收费行为,加大对银行机构乱收费行为的监管处罚力度。畅通LPR调整传导渠道,引导金融机构将LPR嵌入内部资金转移定价机制,实现LPR向企业端及时有效传导,促进企业综合融资成本稳中有降。持续开展涉企违规收费专项整治行动,督导金融机构持续推进减费让利。指导金融机构通过合理设置贷款期限、综合运用延期还本付息、无还本续贷、信用贷款等多种手段,降低中小微企业和个体工商户综合融资成本。(牵头单位:人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市地方金融监管局)

110.持续优化外汇服务。开展“汇风和畅”工程,聚焦涉外主体“急难愁盼”问题,主动提供精准化、品质化、贴心化外汇服务,进一步提升跨境结算融资服务水平。(牵头单位:人行滨州市中心支行)

111.推动跨境金融高效发展。开展银企融资对接新场景试点,推动跨境金融服务平台应用扩面提质增效,实现企业通过跨境金融服务平台办理融资业务规模大幅提升。(牵头单位:人行滨州市中心支行)

112.持续提升省综合金融服务平台服务效能。推动更多维度公共数据向金融领域开放,实现更多金融机构通过综合金融服务平台提供服务,搭建特色业务场景,增强平台服务企业及金融机构的效能。11月底前,实现与省平台互联互通,助力打造省市融资服务一张网。(牵头单位:市地方金融监管局;责任单位:市大数据局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局)

113.持续开展金融辅导助企纾困行动。推动科技型企业、“专精特新”企业、重大项目承担企业等重点企业及遇到融资困难的涉农企业、服务业中小企业等纳入金融辅导范围,精准提供融资服务。完善产业链金融辅导员机制,探索与产业链发展相适应的专业化金融辅导模式。推动金融管家试点提质增效,发挥典型示范带动作用,塑强基层金融服务品牌。加大对重点项目、实体经济金融扶持力度,通过金融辅导提供信贷支持100亿元。开展“滨惠灌”金融灌溉工程,对辖区市场主体实施金融支持“喷灌”,对专精特新以及新主体开展精准金融支持“滴灌”,对产业链、大项目进行金融支持“涌灌”。发挥金融支农联盟作用,开展金融助力乡村振兴县区行银企对接,加大新型农业经营主体信贷支持力度,全市涉农贷款较年初增长10%以上。(牵头单位:市地方金融监管局、滨州银保监分局、人行滨州市中心支行)

114.加强上市公司培育。支持企业上市挂牌融资,推动有上市意愿的优质民营企业纳入全市上市后备资源库,开展股权对接活动,着力为科技创新企业、中小企业、民营企业等开展常态化培训培育服务,增强企业对接资本市场的能力,力争完成3家企业上市挂牌。对符合条件的首次公开发行股票(IPO)的企业,按募资金额给予最高不超过1500万元的分阶段补助。(牵头单位:市地方金融监管局;责任单位:市财政局)

115.持续发展绿色金融。鼓励金融机构加大对绿色、低碳、循环经济的支持,促进经济社会发展全面绿色转型。印发《关于探索发展转型金融助力滨州市绿色低碳高质量发展的实施意见》,持续提升绿色金融和转型金融服务能力。启动“绿色金融深化发展年”行动,用好金融机构绿色低碳领域信贷投放情况通报、银行业法人金融机构绿色金融评价等工作机制,推动金融机构绿色金融创新突破。(牵头单位:人行滨州市中心支行、滨州银保监分局)

116.持续优化省环保金融项目库入库工作。按省生态环境厅要求,筛选符合环保金融目录的项目,指导申报省环保金融项目库。入库项目及时推送金融机构,作为绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据,引导金融机构对入库项目进行重点支持。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:人行滨州市中心支行)

117.明确政府性融资担保机构支持范围。聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体,以及符合条件的战略性新兴产业企业,重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体,优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。严格控制闲置资金运作规模和风险,逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保金额占全部担保金额的比例不低于80%,其中单户担保金额500万元及以下的担保金额占全部担保金额的比例不低于50%。(牵头单位:市财政局、市地方金融监管局;责任单位:市融资担保集团)

118.加大对外贸企业的融资支持。实施加强外贸企业信贷支持稳住外贸基本盘系列举措,支持商业银行设置外贸专项信贷额度,进一步降低外贸企业融资成本,保障外贸供应链产业链稳定。搭建银行与企业的对接渠道,为企业获取融资结算、小额信保贷、保易融等服务提供便利。提高出口信用保险企业投保覆盖率,丰富进出口企业在线融资类产品,扩展融资渠道。(牵头单位:市地方金融监管局、滨州银保监分局、市商务局)

十、保护中小投资者(牵头单位:市地方金融监管局)

119.推动上市公司做大做强。支持上市公司运用再融资、并购重组、股权激励等方式做大做强,引导上市公司聚焦主业稳健发展,发挥上市公司区域产业龙头带动作用,提升上市公司和资本市场发展韧性。(牵头单位:市地方金融监管局)

120.督促上市公司做好信息披露。督促上市公司提高以投资者需求为导向的信息披露质量,落实信息披露真实性、准确性、完整性要求;督促拟上市公司参加山东证监局组织的监管会议,切实履行好信息披露责任。(牵头单位:市地方金融监管局)

121.持续提升投保投教宣传工作质效。借助广播电视等传统媒体和“两微一端”等新媒体平台,常态化组织开展投资者教育活动,培育壮大理性投资群体。推动投资者教育纳入国民教育体系,将投资者教育融入普法宣传、防非宣传等工作。(牵头单位:市地方金融监管局、市中级法院)

122.做好投资者保护工作。落实多元纠纷化解机制,推进代表人诉讼常态化开展。持续完善金融纠纷多元化解机制建设,健全金融消费纠纷调解机制。扎实推进多元解纷实体化运作,实现一站式快速解纷。鼓励律师开展中小投资者维权咨询等活动。专业调解组织和人民法院做好1万元以下的证券期货纠纷在线诉调对接和小额速调。(牵头单位:人行滨州市中心支行、市中级法院、市司法局)

123.建设资本市场服务平台,开展常态培训交易。建设“上海证券交易所资本市场服务制造业滨州工作站”,组织上市公司、拟上市公司、发债企业进行资本市场培训,协助山东证监局做好督导督查、现场检查等工作,注重拟上市公司保护中小投资者意识培养,上市和发债公司保护投资者责任落实,督促企业落实好中小投资者保护责任。(牵头单位:市地方金融监管局)

124.完善全市金融行业诉调对接机制。加强“府院联动”,把化解广大投资者关切的重大金融风险作为落脚点,在风险处置和司法审判中加大对广大投资者权益保护力度;建立金融纠纷调解多部门联动机制,为市场主体提供集纠纷受理接待、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈为一体的“投诉+调解+裁决”一站式金融纠纷化解综合服务。(牵头单位:市地方金融监管局、市中级法院)

十一、办理破产(牵头单位:市中级法院)

125.持续推进办理破产“繁简分流”。破产申请审查阶段同步审查是否适用简易快速审理,同步开展管理人选任工作,对于符合条件的破产案件适用简案快审程序进行审理,有效缩短破产案件办理时间。7月底前,建立简案快审程序定期报告制度。11月底前,出台简易快审工作指引。(牵头单位:市中级法院)

126.全面加强破产审判信息化、专业化建设。10月底前,深化债权人会议网络化工作机制,进一步降低破产办理成本。11月底前,按照管辖职能配齐专业破产审判团队。(牵头单位:市中级法院)

127.加强重大破产案件监督指导。落实全省重大破产案件报备制度,各县(市、区)、各市属开发区即时报告重大破产案件进度,掌握全市重大破产案件审判的基本情况,并按要求及时上报省法院;加强对全市法院处置重大破产案件的监督指导。(牵头单位:市中级法院)

128.健全完善破产财产信息查询机制。进一步拓展破产管理人信息查询范围,实现破产管理人“一键查询”全市两级法院全覆盖。9月底前,实现破产管理人通过线上注册登录等方式,依法查询破产企业相关信息(包括土地管理、房产管理、税务、市场监管、社保等)。11月底前,实现功能迭代,提高破产办理效率。(牵头单位:市中级法院;责任单位:市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市行政审批服务局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市税务局、市公安局、市医保局、市大数据局)

129.建立破产重整企业信用修复机制。优化重整破产企业在税务、金融、市场监管等领域信用修复服务,破产重整企业或管理人可依据人民法院批准重整计划的裁定书提交信用修复申请。11月底前,对破产重整、和解的企业以多样化的方式向税务、金融、市场监管等部门进行信用信息推送修复。(牵头单位:市中级法院;责任单位:市发展改革委、人行滨州市中心支行、市税务局、市市场监管局、市地方金融监管局)

130.实现金融府院联动的实质化运行。深化金融、破产信息共享、资源互通,充分发挥金融机构的主动性,参与破产重整、和解程序。探索建立财政支持与市场化相结合的破产援助资金制度。优化市中级法院与市级金融监管机构金融信息共享机制,不断推进地方投资人平台“凤栖梧”投资平台的适用。11月底前,拓展“凤栖梧”投资平台、金融风险府院联动机制功能,以金融行业对破产投资人便利、优惠的融资,实现金融对破产重整的助力,带动提升金融债权回收率。(牵头单位:市中级法院;责任单位:市发展改革委、人行滨州市中心支行、市地方金融监管局)

131.建立并推行债权人参与管理人选任制度。8月底前,出台债权人参与管理人选任流程。11月底前,实现债权人参与管理人选任制度在新收案件中的适用。(牵头单位:市中级法院)

132.推动破产企业的财产解封在线办理。11月底前,通过共建或接入方式,推动破产企业的资金、股权、动产、不动产等主要财产的在线解封。(牵头单位:市中级法院)

十二、解决商业纠纷(牵头单位:市中级法院)

133.优化在线调解服务。扩大在线调解服务组织范围,为当事人在线调解提供法律指引,11月底前,在诉讼服务大厅、诉讼服务站点为当事人提供音视频调解场所及服务。(牵头单位:市中级法院、市司法局)

134.积极推进小额诉讼程序适用。充分发挥小额诉讼程序便捷、高效一次性终局解纷的制度优势,11月底前,完善各项适用措施,促进小额诉讼案件依法高效审结,推动小额诉讼程序在一审民商事案件中的适用率达到25%以上。将小额诉讼程序适用率纳入审管管理质效考核,督促辖区法院对符合小额诉讼程序适用的案件“应用尽用”。(牵头单位:市中级法院)

135.实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。12月底前,正确适用最高人民法院惩罚性赔偿司法解释,贯彻执行惩罚性赔偿裁判指引,积极支持权利人的惩罚性赔偿请求,提高侵权代价。发掘惩罚性赔偿典型案例,切实发挥惩罚性赔偿的制度效能,助力新领域新业态知识产权保护。(牵头单位:市中级法院)

136.探索建立清欠治欠协同联动机制。搭建市、县清欠工作专班与同级法院协同联动的清欠治欠平台,将拖欠中小微企业账款案件纳入快立、快保、快审、快执“绿色通道”。(牵头单位:市民营经济发展服务中心、市中级法院)

137.积极推动企业信用修复工作开展。9月底前,在全市法院积极推动企业信用修复工作,依法为企业在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入等方面扫清障碍,提升企业信用修复效率。(牵头单位:市中级法院)

138.深化全流程无纸化网上办案。推进大数据智能辅助服务,根据省高院要求,建成类案智推系统,深化21类常用民事案由裁判文书自动生成。(牵头单位:市中级法院)

139.深化诉源治理。进一步加强“一站式”建设。加强审判管理,缩短当事人解决纠纷的时间成本,将法定审限结案率保持在较高水平。(牵头单位:市中级法院)

140.助力小微企业成长提供法律服务。充分利用各类公共法律服务平台和公证、调解、仲裁、司法鉴定等法律服务途径,为小微企业提供更精准有效的法律服务。组织律师和律师事务所为小微企业提供公益法律服务,开展免费“法治体检”等活动,提高小微企业风险防控能力。探索将小微企业主、个体工商户经营者纳入法律援助范畴,对小微企业主、个体工商户经营者提供指导、培训等法律帮助,对经济困难的小微企业主、个体工商户经营者提供法律援助。(牵头单位:市中级法院、市司法局、市仲裁办)

141.着力提高质效指标。继续常态化开展“滨锋52”集中执行行动,聚焦涉中小微、涉民生执行案件,着力提高“3+1”核心指标和其他重要质效指标。(牵头单位:市中级法院)

142.优化审判管理。定期制作审判管理事务通报,对质效指标进行调度。定期召开长期未结案件调度会,对长期未结案件进行督导。充分发挥专业法官会议、审判委员会会议的职能作用,进一步统一裁判尺度,提高案件质量。(牵头单位:市中级法院)

十三、劳动力市场监管(牵头单位:市人力资源社会保障局)

143.促进就业困难群体就业。强化就业困难人员就业援助,滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动,新创设城乡公益性岗位2.86万个,推动零就业家庭动态清零。深入实施企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”行动,加大数据比对和共享,推动实现政策找人,支持企业更多吸纳就业困难人员等就业。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

144.加大企业用工服务保障力度。健全完善重点企业用工监测机制,加大对个体工商户、“出口大户”、中小外贸企业服务保障力度,指导企业通过市场手段解决用工问题。持续推进落实用工服务专员制度,8月底前,建立企业用工需求动态清单,推行“一人一企、一企一案”,精准解决企业用工难题。积极搭建“线下+线上+直播”三位一体的供需对接平台,根据企业用工需求,分行业、多渠道、多方式举办各类招聘活动100场次以上,惠及企业1500家次以上。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

145.推广电子劳动合同应用。8月底前,争创“区块链+电子劳动合同”试点,扩大电子劳动合同应用范围,倡导用人单位和劳动者订立电子劳动合同。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

146.保障工程建设领域农民工工资支付。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动,加大违法行为社会公布力度,提升劳动监察执法能力,保障农民工工资按时足额支付。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局)

147.推广应用“互联网+调解仲裁”模式。9月底前,推行在线申请调解、申请仲裁、提交证据、参加视频调解和在线庭审,实现足不出户在家办理调解、仲裁事务,不断提高调解成功率、仲裁结案率和仲裁终结率。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

148.加大劳动监察执法力度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,加强《劳务派遣暂行规定》等相关法律法规落实情况监察执法工作,持续规范中介服务,依法依规进行劳动用工指导,进一步维护劳动者合法权益。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

149.推进特种设备作业人员证书电子化。在“爱山东”APP上线特种设备作业人员资格“特好办”应用,实现作业人员证书网上办理。开展特种设备作业人员电子证书试点。12月底前,在全市实现特种设备作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”。(牵头单位:市行政审批服务局;责任单位:市市场监管局)

150.丰富就业服务的民生内涵。围绕满足劳动者失业待遇需求、就业岗位需求和技能培训需求,积极开展就业政策宣传活动、“四季予你,就业同行”就业服务专项行动和直播带岗活动,维护特殊群体的就业权益。规范零工小市场,开发城乡公益岗,打造社区微工厂,探索劳动者家门口灵活就业新模式。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

151.探索构建和谐劳动关系的社会评价机制。探索引入第三方机构开展日常综合评估和专家评审机制,形成以协调劳动关系三方四家评审为主、社会评估为补充的和谐劳动关系评审评估机制和规范统一的综合评价体系,提高评审评估的客观权威性、科学合理性和社会公信力。年内选树市级劳动关系和谐企业50家,争创省级劳动关系和谐企业20家以上。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

152.持续畅通投诉渠道。通过新闻媒体宣传全市各级各领域维权电话及欠薪线索投诉举报二维码,及时告知维权渠道和维权方式,引导广大农民工依法维权。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

153.引导企业合理确定职工工资水平。对企业职工薪酬情况进行抽样调查。12月底前,对调查数据进行整理分析,适时发布人力资源市场工资价位。(牵头部门:市人力资源社会保障局)

十四、政府采购(牵头单位:市财政局)

154.加大政府采购支持中小企业力度。优化中小企业份额预留和评审优惠落实措施,在政府采购意向中提前明确面向中小企业采购的具体项目和标包,确保政府采购授予中小企业合同份额达到60%以上。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)155.拓展政府采购惠企政策服务。在科技创新、绿色建材等领域嵌入“政府采购+”模式,发挥财政补助或扶持政策叠加功能,创新推出更多惠企融资产品,进一步做大做强政府采购“惠企贷”融资业务。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心)

156.建立政府采购信用管理体系。10月底前,制定政府采购信用管理办法及评价指标体系,对参与采购各方主体实施全流程信用评价。建立政府采购领域守信激励和失信惩戒机制,对守信市场主体免交投标保证金,减免履约保证金;对虚假承诺等失信市场主体依法实施联合惩戒。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)

157.推广政府采购远程异地评审。10月底前,在全市推广政府采购项目远程异地评审模式,提高政府采购评审专家入库标准,严格专家履职管理,完善专家随机抽取规则,更好发挥专家专业优势,确保项目评审公平、公正。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)

158.强化政府采购电子证照应用。9月底前,推动政府采购平台与电子营业执照系统对接,支持企业使用电子营业执照参与政府采购活动。10月底前,推广政府采购电子签章应用,实行政府采购合同电子化。(牵头单位:市财政局;责任单位:市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局、市公共资源交易中心)

159.推进政府采购数字化监管。7月底前,将监管要求嵌入政府采购管理交易系统,增设采购关键节点提示功能。8月底前,加强政府采购大数据分析应用,实现对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的智能筛查、预警。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)

160.常态化开展政府采购督导。常态化排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为,持续开展违规收取保证金等专项检查,11月底前,健全保证金收退长效管理机制,督促相关采购人、采购代理机构对应退未退的沉淀保证金及时清退。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)

161.实行政府采购代理机构等级评价管理。根据《政府采购代理机构管理暂行办法》和《山东省政府采购代理机构管理实施办法》等文件精神,制定政府采购代理机构等级评价相关规定,在符合条件的全市政府采购代理机构中评选出先进模范机构,授予相应评选等级。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)162.推广采购人在线确定中标(成交)结果。优化交易平台政府采购系统,针对采购人确定中标人(成交供应商)的项目,由采购人登录采购人系统账号在线选取确定,不再出具材料。(牵头单位:市财政局;责任单位:市公共资源交易中心)

十五、招标投标(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心)

163.清理招投标领域各类隐性门槛和不合理限制。11月底前,开展专项清理行动,清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为;清理取消企业在招投标方面存在的差别化待遇,杜绝通过划分企业等级、增设证明事项、建立项目库、注册、认证、认定等排除和限制竞争的行为。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市商务局)

164.推广招标计划提前发布制度。全市行政区域内依法必须招标的工程建设项目应于招标公告发布之日前至少30日公布招标计划,提高招投标活动透明度。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市公共资源交易中心)

165.完善招标投标交易担保制度。鼓励减免政府投资项目投标保证金,根据信用评价结果实行差异化缴纳投标保证金,进一步降低招标投标交易成本,不得限制保证金形式,不得指定出具保函的金融机构或担保机构。10月底前,在招标投标交易中全面使用电子保函,并降低费用。开展清理历史沉淀保证金专项行动,解决企业资金占用问题。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心;责任单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市文化和旅游局、市地方金融监管局、滨州银保监分局)

166.强化招标投标智慧监管。12月底前,完善公共资源交易监管系统功能,运用大数据等技术手段,深度挖掘交易数据,加强市场主体信用、行政处罚、市场现场联动等各类信息数据在评标过程中的应用,推动招标投标全流程监管、决策、预警,实现实时监控、赋能分析。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心;责任单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、市城管局、国网滨州供电公司)

167.推动工程建设项目招投标规范化建设。加强招标投标制度建设,制定出台《滨州市工程建设项目招标投标监督管理办法》,强化事中事后监管、降低招标投标交易成本。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心;责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局等行业监管部门)

十六、知识产权创造、保护和运用(牵头单位:市市场监管局)

168.实施知识产权领域高质量市场主体培育行动。9月底前,建立知识产权优势示范企业培育梯队,支持专精特新中小企业新技术、新产品高效获得知识产权保护,鼓励支持各类创新主体、市场主体加强高价值专利培育和转化运用,落实省级高价值专利综合奖补政策。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市财政局)

169.加强涉外知识产权保护。10月底前,加强涉外风险防控体系建设,探索建立健全境外知识产权维权援助机制,强化海外知识产权纠纷指导、风险预警。(牵头单位:市市场监管局)170.提高地理标志专用标志使用覆盖率。12月底前,实现地理标志专用标志使用覆盖率50%以上,更高效满足地理标志生产企业用标需求。(牵头单位:市市场监管局)

171.开展专利开放许可试点。参照专利法、专利开放许可制度理念,引导专利权人实施专利技术免费或低成本“一对多”开放许可。依托知识产权公共服务平台,发布许可信息,促进供需对接,推动专利技术的转化运用。12月底前,达成专利许可不少于5项。(牵头单位:市市场监管局)

172.完善知识产权一体化保护机制。聚焦审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法保护,完善行政执法和司法衔接机制,促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一,9月底前,建立健全知识产权行政调解协议司法确认机制。(牵头单位:市中级法院、市司法局、市市场监管局)

173.促进版权产业发展。深入开展“剑网”专项行动,加大出版物市场版权执法力度。10月底前,对版权登记服务队伍进行作品登记、审核等专业化技能培训,提升对登记作品政策答疑、审核效率,提升著作权登记服务水平。深入推进版权示范创建,做好版权示范单位创建和核验工作。(牵头单位:市文化和旅游局)

174.完善知识产权纠纷多元化解决机制。培育和发展调解组织、仲裁机构、公证机构,完善纠纷投诉受理处理、诉讼调解对接、调解仲裁对接、行政执法与调解仲裁对接等机制。探索维权援助社会共治模式,鼓励高校、社会组织等开展维权援助工作。强化知识产权管理部门和司法行政部门协调配合,对知识产权纠纷行业性专业性人民调解组织持续加强指导管理。(牵头单位:市市场监管局、市司法局、市中级法院、市仲裁办)

175.推进知识产权审判简案快办工作。事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、标的额为本市上年度就业人员年平均工资50%以下的知识产权案件适用小额诉讼程序。(牵头单位:市司法局、市中级法院)

176.进一步完善知识产权公共服务体系。推进知识产权公共服务机构建设,完善公共服务事项清单,推进建设较为完善的知识产权公共服务体系。(牵头单位:市市场监管局)

177.提升知识产权运用转化效益。10月底前,做好省级知识产权质押融资项目贴息、保费与风险补偿配套政策对接与宣讲,提高中小企业融资的积极性。引导金融机构丰富知识产权投融资产品,助力市场主体“知产”变“资产”。(牵头单位:市市场监管局、市地方金融监管局、滨州银保监分局)

178.畅通知识产权领域信息交换渠道。依托国家省市非正常专利申请快速处置联动机制,做好我市非正常专利申请线索核查和撤回工作。对国家、省反馈的商标恶意注册行为案件线索,快速处置,及时查处。(牵头单位:市市场监管局)

十七、市场监管(牵头单位:市市场监管局)

179.深化推进“综合监管一件事”改革。围绕单用途商业预付卡消费、医疗服务、养老服务、餐饮服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全等8个重点领域,编制形成“综合监管一件事”实施规范,明确检查程序、检查内容、检查方法等,并实行动态管理。(牵头单位:市市场监管局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市住房城乡建设局)

180.深化提升重点领域监管工作。11月底前,在食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域,建立完善全链条、全流程监管体系,提高监管效能。持续推进特种设备安全监察平台“企业端”数据完善,强化企业自查自纠,实施电子巡查和企业风险自动预警。(牵头单位:市市场监管局、市城乡水务局、市生态环境局、市卫生健康委)

181.切实优化信用分级分类监管。深入推进基于“涉企信息全量归集+信用风险分类”的“双随机、一公开”监管,不断完善《滨州市部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》,积极推进“互联网+监管”系统建设与运用。推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度,全面记录市场主体行为及信用信息,推进分级分类“信用+智慧”监管,实现企业信用信息全方位公示、多场景应用、全流程追溯。(牵头单位:市市场监管局、市发展改革委;责任单位:市税务局、市商务局、滨州海关、市生态环境局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市医保局)

182.探索加强新兴业态包容审慎监管。加强新兴业态广告监管,切实守牢民生安全底线。加强电商平台知识产权保护,10月底前,建立健全我市电商平台知识产权保护规则。(牵头单位:市市场监管局)

183.积极开展工业产品质量安全差异化监管。落实山东省产品质量信用分类监管暂行办法,适时组织生产和流通领域产品质量监督抽查,实施工业产品质量安全风险监测,进一步提高重点工业产品质量安全监管工作效能。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市工业和信息化局)

184.切实加大反不正当竞争执法力度。健全反不正当竞争工作协调机制,11月底前,落实2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动,聚焦民生、消费、涉老等领域,重点查处刷单炒信、网络直播虚假宣传等不正当竞争行为,维护好公平竞争市场秩序。(牵头单位:市市场监管局)

185.不断提高监管规范化智能化水平。广泛应用“山东通用移动检查系统”开展检查,推广“双随机、一公开”监管“标签+分类”模式,精准确定部门联合抽查事项和监管对象,智能生成部门联合抽查任务。11月底前,完善市场监管领域执法工作指引和标准化检查表单。(牵头单位:市市场监管局)

186.继续深化企业年度报告“多报合一”改革。持续优化企业年报平台,推动注册登记、往年年报等信息主动导入、智能提取,拓宽年报信息智能预填范围,提升年报便捷性。7月底前,实现市场监管部门年度报告信息和税务部门年度财务报表相关信息的“多报合一”。(牵头单位:市市场监管局、市税务局)

187.开展跨部门综合监管试点。11月底前,在部分重点民生领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点,按事项建立健全跨部门综合监管制度,完善监管机制,制定监管规则、监管实施规范。(牵头单位:市市场监管局)

188.探索制定市场监管领域行政执法人员尽职免责制度。明确适用范围和基本原则、行政执法人员的履职要求和对行政执法人员的追责原则,对不予追究和可以追究行政责任的情形进行细化完善,明确可以免责以及从轻、减轻追责的具体情形,强化对执法人员合法权益的保护举措。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市司法局)

189.简化检验检测机构人员信息变更办理程序。检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人,由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息,不需再到资质认定部门申请办理。(牵头单位:市行政审批服务局)

十八、提升创新创业活跃度(牵头单位:市科技局)

190.培育壮大创新主体。围绕我市“十强产业”发展,建设2家以上市级中试示范基地。完善科技型企业孵化培育、成长扶持、发展壮大等全生命周期的梯次培育体系。培育壮大新型研发机构后备力量,制定出台《滨州市新型研发机构培育三年行动方案(2023-2025)》,力争备案省级新型研发机构2家以上。加大科技型企业培育力度,力争全市新增高新技术企业100家以上,总量突破650家;国家科技型中小企业评价入库达到1200家,科技型企业群体规模不断壮大。(牵头单位:市科技局)

191.积极搭建科技型中小企业“众扶平台”。通过实施省科技型中小企业创新能力提升工程、省中小微企业创新竞技行动计划等方式,为科技型中小企业搭建“众扶平台”,引导各类社会资源向中小微企业聚集,促进更多中小微企业加快创新发展。10月底前,支持一批科技型中小企业联合高校科研院所开展产学研活动。(牵头单位:市科技局、渤海先进技术研究院)

192.着力增强创新券使用效益。加强大型科学仪器设备协作共用,强化创新券补助政策宣传,引导高校、科研院所及大型企业等向我市企业开放共享大型科学仪器设备,提供检验检测服务,对符合条件的服务,按照实际服务费用的10%给予奖励,每家每年最高奖励50万元。充分发挥滨州市渤海科技创新券政策引导作用,对符合《滨州市渤海科技创新券使用管理办法》(滨科字〔2022〕22号)规定的检验检测服务、科技企业孵化载体、高新技术企业培育等进行补贴,年底前完成2批渤海科技创新券补贴。(牵头单位:市科技局、市财政局)

193.深入开展高校院所与企业交流合作。搭建国内高校院所与企业交流合作平台,开展与国内高校院所专项对接5次以上。强化技术需求对接和科技成果推介,举办渤海科创汇等科技合作与交流活动3场以上。(牵头单位:市科技局、渤海先进技术研究院)

194.推进科技文献资源共享工作。提升滨州市科技文献服务云平台文献供给量和供给速度,使用户能及时获取最新文献信息。(牵头单位:市科技局)

195.加强优质中小企业梯度培育。用好省优质中小企业梯度培育平台,及时收集、动态更新企业基本情况、发展数据、问题需求等信息,落实好省、市、县三级联动机制开展差异化政策精准匹配和困难需求跟踪帮扶,推动优质中小企业梯度培育纵深发展。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市民营经济发展服务中心)

十九、提升人才流动便利度(牵头单位:市人力资源社会保障局)

196.实施人力资源服务“聚才兴业”计划。7月底前,组织实施人力资源服务“聚才兴业”计划,促进人力资源服务供需双方有效对接,助力人才集聚雁阵格局建设。开展高校毕业生就业创业扬帆计划、就业见习岗位募集计划、离校未就业毕业生服务攻坚行动,确保2023届高校毕业生就业水平稳中有升。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

197.优化提升人才政策服务机制。加强人才政策推介力度,开展常态化的宣传推介行动,推动实现人才政策“应知尽知、应享尽享、免申即享”。(牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)

198.加强人才引育创新。精准快速引进高层次急需紧缺人才,加强与省内外高校的常态化对接,开展“智选滨州—名校人才直通车”全国校园招聘活动100场次以上。探索“揭榜领题”引进青年人才新样板,2023年引进青年人才1.5万人以上。根据企业用人需求,对辖区内企业人才智力需求情况进行摸底,每季度发布一期《滨州市人才智力需求目录》。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市教育局)

199.加强高技能人才队伍建设。10月底前,根据加强新时代技能人才队伍建设的实施意见,制定我市贯彻落实措施。强化人才技能培训,提升劳动者技能素质,缓解结构性就业矛盾,完善职业培训服务体系。充分发挥渤海公共实训基地职业技能人才培育功能,加强对企业、院校及社会群体的技能培育力度,完善就业公共服务体系,实现人才链与产业链供需无缝衔接。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市教育局、渤海先进技术研究院)

200.强化高层次人才服务数字化建设。12月前,利用线上“一站式”人才服务平台,加强省市人才服务数据共享共用,整合汇集绿色通道服务事项和市场社会服务资源,推行“高层次人才码”服务,打造更加便利化、精准化的应用场景。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市委组织部)

201.提供人才流动便利化服务。优化提升流动人员人事档案转递服务,9月底前,建立邮政特快转递渠道,强化机要通信转递渠道保障,推进流动人员人事档案转递服务更加高效便捷。推动出国审批、护照办理、签证申办、外国人来华邀请业务“一网通办”,加大APEC商务旅行卡宣传推介。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市外办、市邮政管理局)

202.提升“渤海英才卡”服务效能。发挥“渤海英才卡”服务前端引才作用,推动高层次人才分级分类精准服务,在交通出行、医疗保健、子女就学等方面提供便利。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市委组织部;责任单位:市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市教育局)

203.深入推进企业技能人才自主评价扩容提质。在以技能人才为主体的规模以上企业中,积极推进企业技能人才自主评价,探索推进新时代技能人才职业技能等级制度,年内全市备案自主评价企业数量达到430家,以企业为主导评选2023年度高技能人才“金银铜师奖”1000名。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

204.加强海外留学人才引进力度。实施留学人员来滨创业启动支持计划,举办留学人员高峰荟,开展“海聚山东·智汇滨州”线上引才活动。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

205.提升人力资源服务质效。推进人才补助业务“零跑腿”“一网通”,按照人才新政完成对滨州市人才公共服务平台的升级改造,提高补助发放效率。赴高校开展“城市实习生”政策宣讲及企业实训对接活动,引导大学生优先选择滨州就业创业。加强行业人才队伍建设,开展HR菁英荟系列分享活动,组织开展人力资源服务大赛,举办2023人力资源服务业大会,搭建行业交流平台。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

二十、促进贸易投资便利化(牵头单位:市商务局)

206.更大力度利用外资。落实省关于促进外资扩增量、稳存量、提质量的实施意见,推出一批制造业利用外资专项政策措施,打造“清单化”“目录化”政策体系。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局)

207.促进外贸稳规模优结构。11月底前,落实省推动进口贸易高质量发展三年行动计划和跨境电商跃升发展三年行动计划,开展“产业集群+跨境电商”培育行动。(牵头单位:市商务局)

208.推进贸易投资服务保障。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”,“一企一策”及时协调解决企业用地、融资、通关等问题。完善国际物流纾困常态化解决机制,协调推进解决企业国际物流需求。(牵头单位:市商务局)

209.推动电子商务高质量发展。11月底前,争创全省电商供应链基地、电商直播基地、电商产业带,加速提升电子商务规模水平。(牵头单位:市商务局)

210.大力推动恢复和扩大消费。发放700万元汽车消费券,支持消费者购买新能源乘用车、燃油乘用车,报废旧车购买新车。年内市、县联动举办100场以上主题促销活动,助力推动消费回升。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市财政局)

211.保障外商投资合法权益。深入贯彻落实外商投资法及实施条例,高标准落实好外资企业国民待遇。全面清理与外商投资法不相符、不衔接的政策规定。建立多部门参与的全市外商投资企业投诉工作跨部门协调机制,促进外商投资企业重大疑难投诉事项得到及时妥善解决,指导和监督基层外商投资企业投诉工作,研究和制定针对我市各类投诉突出问题及普遍性投诉事项的处理预案,加大外商合法权益保护力度。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委)

212.优化外商投资促进和境外投资管理服务。聚焦外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域优化办事指引。为外企派驻我市开展重要商务活动的外籍高管、专业技术人员、其他重要员工,以及外企重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。加强境外投资项目合规性指导,鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市外办)

二十一、法治保障(牵头单位:市委依法治市办、市司法局)

213.强化营商环境创新提升制度支撑。深入贯彻落实《滨州市优化营商环境条例》,加强涉企立法督导落实。及时清理不符合优化营商环境、阻碍经济发展要求的规范性文件。(牵头单位:市司法局)

214.加大营商环境法律服务供给。加强仲裁与诉讼衔接,11月底前,健全完善“仲裁+调解+诉讼”的民商事多元解纷机制。充分发挥律师等法律服务人员专业优势和实践优势,积极开展法治宣传等活动,为各类市场主体提供精准高效的法律服务。(牵头单位:市司法局、市中级法院、市仲裁办)

215.切实规范政府涉企行为。加大政务诚信诉讼执行协调力度,坚决整治“新官不理旧账”问题,发现一起整治一起,对失信政府机构“零容忍”,由地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果,保障市场主体合法权益。部署开展涉企违规收费整治行动,持续加强涉企收费监管,规范收费行为,全面落实省级价格收费政策,进一步减轻企业经营负担。(牵头单位:市中级法院、市发展改革委、市市场监管局)

216.加强公平竞争审查制度建设。聚焦市场准入和退出、政府采购、招标投标、商品和要素流动等,11月底前,开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理。持续做好重大政策措施公平竞争审查会审试点工作,全面推行公平竞争审查会审,鼓励引导县(市、区)开展会审试点。(牵头单位:市市场监管局)

217.健全完善行政裁量权基准制度。开展行政裁量权基准梳理工作。11月底前,组织市级行政执法部门公布行政裁量权基准。(牵头单位:市司法局)

218.开展行政执法领域专项监督。印发道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案。10月底前,形成道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作报告。(牵头单位:市司法局、市公安局、市交通运输局)

219.依法保护企业产权和企业家权益。重点围绕服务保障绿色低碳高质量发展先行区建设,建设“法智护航中心”,围绕企业全周期法治“需求链”,打造全要素法治“供应链”,推动形成全领域法治“产业链”。完善政法系统“接诉即办”服务机制,及时响应企业司法服务需求。常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作,建立健全涉企产权冤错案有效防范和常态化纠正机制。针对涉企经济纠纷问题,完善立案、执行和破产等办事流程,依法合理压减商事案件办理周期,开展“优化营商网络环境、保护企业合法权益”专项行动,为企业发展创造良好的舆论环境。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市委网信办)

220.积极争取法治文化建设示范单位创建。对照省法治文化建设示范单位、示范企业创建标准,加强法治文化建设示范单位创建工作力度。(牵头单位:市司法局)

221.高质量开展法治滨州指数监测评估,探索建设优化法治化营商环境评价指标体系。根据法治山东指标监测评估情况,每季度调度公布法治滨州指标监测评估数据;推动出台优化法治化营商环境评价指标体系。(牵头单位:市司法局)

222.创新开展企业全过程合规建设。出台《企业全过程合规建设法治服务的意见》,选取企业相对集中、密集的2个县市区开展试点,探索构建企业全过程合规建设法治服务相关制度。建立企业行政合规指导制度,公布滨州市企业行政合规指导清单。(牵头单位:市司法局)

223.强化涉企法律服务。完善企业发展法治支持体系,利用好法智护航中心、公共法律服务中心,发挥好滨州市“5+1”产业集群法治服务团队作用,根据企业需求,开展好惠企法律服务,以法治服务助力企业发展。(牵头单位:市司法局)

224.优化律师事务所核名管理。制定出台《滨州市司法行政机关行政审批事项提标提速提质“三提”方案》,高质量快效率做好“对申请人申请的律师事务所名称”相关资料初审,配合省级司法行政部门作出名称预核准决定后报司法部备案,缩短核名时限。(牵头单位:市司法局)

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