垦利区人民政府关于印发《垦利区海洋经济高质量发展行动方案》的通知

垦政发【2026】1号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门单位：

《垦利区海洋经济高质量发展行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

垦利区人民政府

2026年4月17日

（此件公开发布）

垦利区海洋经济高质量发展行动方案

为充分发挥海洋资源优势，加快海洋强区建设，打造现代海洋经济发展高地，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，按照市委、市政府“建设特色型现代海洋城市”目标要求，全力做好“经略海洋”文章，着力培育壮大海洋产业，着力保护海洋生态环境，推动海洋经济高质量发展。到2027年，力争全区海洋生产总值突破180亿元。

二、重点任务

（一）海洋传统产业转型升级行动

1.加快现代海洋渔业绿色转型。构建特色水产种业体系，实施“黄河口1号”大闸蟹、中朗日本对虾等品种选育，加快黄河口贝类遗传育种改良，创建1家水产绿色健康养殖国家级骨干基地。围绕全国渔业绿色循环发展试点、省级对虾全产业链提质增效试点等，实施中朗种业园区、通威—汇蓝对虾超级工厂、中翰国智水产品深加工等补链强链项目，推动黄河口大闸蟹、黄河口对虾、黄河口牡蛎、黄河口海参全产业链高质量发展。实施“黄河口”品牌提升工程，构建以“黄河口”区域公用品牌为核心、“1+N”子品牌协同发展的品牌矩阵。到2027年，全区水产品总产量达到17万吨，水产品年加工能力达到3万吨。（牵头单位：区海洋发展和渔业局；责任单位：区农业农村局、区商务局、区市场监管局、开发区、农高区、各镇街）

2.优化生产要素配置。加快大闸蟹养殖池塘标准化改造，推广稻蟹综合种养模式，打造“黄河口稻田蟹”和“黄河口蟹田稻”特色品牌。优化全区国有水库、坑塘、水面、未利用地运营管理，探索黄河水、长江水水指标交易、争取特色产业专项用水指标、水库雨洪拦蓄、养殖尾水循环利用等模式，多措并举破解养殖用水发展瓶颈。加快建设冷链仓储、分拣配送等基础设施，推动顺丰、京东等大型物流企业在垦利布局区域性冷链物流节点。谋划实施垦利农高区盐碱地设施渔业园区基础设施改造提升工程，规划建设垦东、红光2处牡蛎融合发展产业园区，提升产业综合承载能力。以全国优化养殖用海管理和举措试点为契机，深化海域立体分层确权，实现海域、滩涂资源高效集约化利用。到2027年，大闸蟹高标准池塘养殖4万亩，稻蟹综合种养1万亩，水产品工厂化养殖面积突破55万平。（牵头单位：区海洋发展和渔业局；责任单位：市自然资源和规划局垦利分局、区交通运输局、区水利局、区资源集团、农高区、垦东办事处）

3.构建现代海洋化工产业体系。聚焦炼化产业绿色化，加快关键技术研发，加速向化工新材料、高端化学品转型。发挥全区绿电资源优势，建设绿电绿氢重化工园区用能互动示范工程，推动化工企业绿色低碳转型升级示范点。（牵头单位：区海洋发展和渔业局、区工业和信息化局；责任单位：区发展和改革局、市生态环境局垦利区分局、区应急管理局）

（二）海洋新兴产业集聚发展行动

4.科学布局海洋新能源产业。用足用好海洋风光资源，加快国华HG14海上光伏等在建项目建设，跟进渤中风电项目、滩涂光伏建设，保障中海油垦利油田9—1、9—5/6区块开发，加快研究规划论证新的风电场址、光伏基地，推动海上风电、海上光伏与海洋牧场的融合发展。到2027年，海洋新能源装机容量突破2200兆瓦，产值突破30亿元。（牵头单位：区发展和改革局；责任单位：市自然资源和规划局垦利分局、市生态环境局垦利区分局、区海洋发展和渔业局、区投资促进发展服务中心）

5.开发海洋药物和生物制品。推动生物医药产业向海洋领域进发，大力发展海洋创新药物、功能食品、医用生物材料、农用生物制品、新型酶制剂，形成抗菌蛋白、甲壳素、DHA鱼油等细分领域竞争优势，依托新发药业、海泰达生物、益诺康药业等龙头企业，规划建设海洋医药产业集群。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区工业和信息化局、区海洋发展和渔业局、区发展和改革局、区科技局、区卫生健康局、开发区）

6.加快海水淡化技术攻关。实施海水淡化用反渗透膜研发与规模化制备项目，年产能达到100万平米。与东北大学开展合作“太阳能驱动界面水蒸发淡化海水”新技术研发，推动“太阳能驱动界面水蒸发海水淡化技术设备”“高纯亚氧化钛粉体材料宏量制备及应用设备”等项目在我区逐步落地。（牵头单位：区海洋发展和渔业局、农高区；责任单位：区科技局、区农旅集团）

（三）海洋服务业协同跟进行动

7.建设全国滨海旅游目的地。构建“河海联动”全域旅游格局，依托康华海洋牧场，打造海上垂钓、海鲜品尝、河海交汇体验等三产融合培育基地。推进孤东海堤基础设施提升、红光滨海入海廊道—游船及观光栈道工程项目等重点项目建设，开发赶海拾贝、渔家体验、生态观光、康养休闲等滨海特色业态。举办红光开海节、赶海拾贝节、“趣”游孤东海堤等海洋特色活动。持续扩大黄河口国际观鸟影响力，开通观鸟绿色通道，打造全球观鸟爱好者心驰神往的旅游目的地。（牵头单位：区文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局垦利分局、区海洋发展和渔业局、农高区、垦东办事处）

8.提升海洋金融服务水平。加强与银行、保险等金融机构合作，开展海域不动产权抵押贷款业务，扩大大闸蟹、海参、牡蛎等优势特色水产养殖保险覆盖范围。龙头国企牵头成立海洋渔业产业发展“基金池”，推动全区海洋渔业基础设施、产业发展、品牌推广等工作创新发展，健全海洋投融资服务体系。（牵头单位：区财政局、区海洋发展和渔业局；责任单位：区发展和改革局、区资源集团）

（四）渔港服务功能提升行动

9.提升渔港码头服务能力。谋划小岛河渔港和红光渔港提升改造、黄河口海上生态综合体及岸基配套项目，实施小岛河渔港整治维护、红光渔港清淤及部分基础配套设施提升改造、垦利区渔港渔船监管提升等项目，搭建智慧渔港信息化服务平台。支持国企运营管理公益性渔港，保障基本投入和正常运转，压实渔港经营主体责任，健全管理制度，全面提升渔港服务能力和辐射带动作用，建设“平安、智慧、美丽、幸福”新渔港。（牵头单位：区海洋发展和渔业局；责任单位：区财政局、农高区、永安镇、垦东办事处、区资源集团）

（五）海洋科技创新与双招双引融合行动

10.强化海洋人才与智力支撑。深入推进海洋人才链、教育链、产业链、创新链“四链”融合发展。鼓励用人单位采取柔性引进等多种方式，吸引海洋高端人才与智力资源。依托俞志明院士团队智库资源，实施藻华治理改性黏土二期项目。依托高等院校和职业院校，深化校企合作，开展订单式、定向式培养，力争为全区海洋产业发展精准输送高素质技能人才。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区发展和改革局、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区海洋发展和渔业局）   

11.精准招引海洋产业重大项目。制定海洋领域招商引资计划与精准招商图谱，建立健全重点企业招引项目库，分年度制定海洋领域项目招引工作清单。围绕现代海洋产业体系构建，聚焦海洋新能源、海工装备、现代渔业等重点发展方向，主动“走出去、请进来”，精准招引一批大项目、好项目。（牵头单位：区投资促进发展服务中心；责任单位：市自然资源和规划局垦利分局、区海洋发展和渔业局、农高区、各镇街）

12.驱动海洋科技成果高效转化。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，强化与高校、科研院所的产学研合作，围绕特色育种、生物医药、新能源、海水淡化等领域，加强关键核心技术攻关。引导和支持涉海企业申报建设市级以上企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等各类创新平台，参与市级重点实验室优化重组工作，促进海洋科技创新成果与我区产业链精准衔接、高效转化。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区海洋发展和渔业局）

（六）海洋生态保护修复行动

13.加强海洋污染统筹治理。全面落实“湾长制”“河长制”“森林湿地长制”，协同推进近岸海域污染防治和岸滩环境治理。强化入海河流总氮治理和入海排污口规范化监管，持续改善入海河流水质，实现总氮浓度有效降低。加强渔港环境整治、船舶污染防治，加大海上垃圾、污染物处置力度，持续改善海洋生态环境质量。（牵头单位：市生态环境局垦利区分局；责任单位：区财政局、市自然资源和规划局垦利分局、区交通运输局、区海洋发展和渔业局、区水利局、东营垦利海事处）

14.开展海洋生态修复。加强黄河三角洲湿地保护修复，开展互花米草常态化监测治理。积极争取中央预算内资金项目，谋划环保EOD项目等政策性金融工具，有序实施黄河口海洋生态修复项目，打造全国大江大河入海口海洋生态修复样板。严格落实海洋伏季休渔和黄河禁渔制度，严厉打击各类涉渔违法行为。持续开展渔业资源养护，年均增殖放流虾、蟹等苗种1.5亿单位以上，提升海洋生态系统多样性、稳定性。（牵头单位：区海洋发展和渔业局；责任单位：区财政局、市自然资源和规划局垦利分局、市生态环境局垦利区分局、区资源集团）

15.推进海洋碳汇研究与应用。建设海洋碳汇监测科研平台，开展海草、湿地、贝类等碳汇监测，开展海洋碳汇核算计量方法研究。探索建立蓝碳交易与生态补偿机制，推动海洋碳汇项目纳入全国碳市场，培育蓝碳交易新业态。（牵头单位：区海洋发展和渔业局；责任单位：区财政局、市自然资源和规划局垦利分局、市生态环境局垦利区分局）

（七）海上安全治本攻坚行动

16.筑牢海上安全防线。健全完善海上救援组织体系，深入开展海上突发事件应急演练，提升海洋安全风险防控和应急救援水平。协助实施省海洋灾害综合防治体系项目（东营段垦利区部分），补齐海洋防灾减灾能力短板。推进海上安全协同治理，联合公安、交通、海事、海警等部门，组建“海上党建联盟”，定期开展水上交通安全“打非治违”、安全风险隐患排查整治、海洋涉渔“三无”船舶综合治理等联合行动，全力维护海上安全生产形势持续稳定。（牵头单位：区海洋发展和渔业局、区交通运输局；责任单位：市公安局垦利分局、区应急局、东营垦利海事处、东营海警局垦利工作站、农高区、垦东办事处、各镇街）

三、保障措施

加强组织保障，建立区级海洋经济发展和谋划协调推进机制，统筹政策研究、联合会商，凝聚海洋经济发展强大合力。抓实项目攻坚，制定海洋产业项目推进计划，逐年分解目标任务，强化要素保障，力促重点项目投产达效。强化海洋经济统计调查，健全海洋经济运行监测体系。