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构建“三位一体、四统四减、三项服务”新模式！山东“联动审批”保障项目早落地快见效
来源： 大众新闻·经济导报2025-06-25 09:32:00
最近，自然资源部召开全面推进“为基层解难题办实事”总体情况座谈会（下称“座谈会”）。座谈会上，自然资源部相关负责人介绍说，在支持经济大省挑大梁中，自然资源部把服务的端口前移、重心下沉，成立工作组赴山东、上海、江苏、广东等省份开展包片服务。
值得注意的是，为服务经济社会发展、保障重大项目落地见效，自然资源部统筹配置各类自然资源要素，推动用地用林用草用海联动审批（即“合并批”），实现要素保障“一件事一次办”，大力推广以江苏省、山东省临沂市联动审批试点为代表的典型经验。
平均审批时长压缩25%
经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头”。支持经济大省，就是把握经济发展中的主要矛盾，就是服务国家发展大局。
上述座谈会透露，在支持经济大省挑大梁中，自然资源部有关负责人带队赴山东等12个经济大省，开展包片服务。截至目前，12个经济大省提出的293项诉求，已解决133项，列为持续推进的95项，其余65项正在加速办理中。此外，对其他省份提出的合理诉求，也一并建立台账统筹解决。
此外，在此基础上，工作组还注重梳理研究共性问题，举一反三完善相关制度政策，努力将“问题清单”转化为“成效清单”：据统计，2025年以来，已有12个省份陆续制定省级层面实施方案，15个省份采用联动审批方式批准项目958个，分不同情形减少报审材料5至19项、压减工作环节8至20个，平均审批时长压缩25%，部分项目达80%；审批时间较短的可以压缩到10天左右，审批时间较长的也可以压缩50%左右。
据介绍，联动审批改革举措通过部门联动、优化办理流程等方式改变多头审批、重复提交申报材料、各环节串联审批的方式，改为一个口接件、一次性提交申报材料等多个环节并行审批，大幅压缩审批时长，变“多次跑”为“一站式”，高效办成一件事。
目前，自然资源部正在加快建设“一张图”，着力打造“一张图”“一套数”“一张表”“一个平台”的管理体系，推动系统互联互通、打破数据孤岛，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动公开、公平、公正的阳光审批，不断提升治理能力和服务水平。
保障项目早落地快见效
如上所述，山东省临沂市联动审批试点作为典型经验，正在被推广。
据介绍，为有效破解用林用地“多头审批、重复论证、效率低下”难题，临沂市以推进“高效办成一件事”改革为牵引，构建“三位一体、四统四减、三项服务”新模式，打破部门壁垒，推动用林用地审批从“串联”转向“并联”，从“分散”走向“集成”，保障项目早落地、快见效。
具体而言，首先是梳理项目现实需求，聚焦难点堵点问题，研究确定“一个方案、一份指南、一套体系”系统改革路径，下好联合审批“先手棋”。其次，强化目标导向、链式推进，以统一现场踏勘、统一公告公示等“四个统一”为切入点，重塑服务流程、聚合服务资源，全面实现“一件事、一次办”，跑出项目落地“加速度”。最后，聚焦项目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服务链条，为企业创新“精准找地”“策划生成”“区域评估”等集成化、个性化服务，推动从“便捷服务”向“增值服务”迭代升级，拓展增值赋能“新空间”。
目前，临沂市12个县区均已实现用林用地“一件事”市县联审联批；平均减少申报材料44%，节省用地单位准备时间6至10个工作日；还将95.2万平方米闲置土地数字化展示，智能匹配企业用地需求。
在总结“临沂经验”的基础上，近日，《山东省自然资源厅关于全面推行用地用林用草用海联动审批的通知》（下称《联动审批通知》）印发，对农用地转用、土地征收、城乡建设用地增减挂钩项目等建设用地和临时用地审批事项，涉及用林用草用海审批事项的，实施全面联动审批。
《联动审批通知》旨在持续提升自然资源要素服务保障效能，降低用地主体办事成本，深入推进“高效办成一件事”，为“经济大省挑大梁”提供更加有力的服务保障。
具体而言，在用地预审方面，《联动审批通知》强化准入把关，实行空间适配；在审批流程，实施一个窗口受理、一个平台审批、一张底图审查、一次告知缴费；在合并精简方面，实行联合勘测、综合论证、同步公示公告、合并精简材料。
相关人士表示，《联动审批通知》的印发，将进一步落实关于全面深化改革、优化营商环境部署要求，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，并加强用地用林用草用海要素保障协调联动。
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