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关于《烟台市莱山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读
来源： 莱山区发改局2026-08-17 14:30:17
一、规划出台的时代背景与编制依据
“十五五”时期是我国推进中国式现代化、迈向2035年远景目标的关键阶段，也是山东省建设绿色低碳高质量发展先行区、烟台市打造绿色低碳高质量发展示范城市的攻坚期。对莱山区而言，未来五年是跃升城市能级、塑造城区核心品牌、实现全域高质量发展突破的战略窗口期。
为精准对接国家、省、市各项战略部署，立足辖区资源禀赋与发展实际，科学应对内外发展形势变化，充分释放区位、产业、生态等核心优势，莱山区依据区委专项规划建议，统筹机遇与挑战，系统编制本轮规划纲要，为全区五年经济社会发展提供科学、系统的行动指引。
二、规划整体架构与设计逻辑
本次规划纲要共十一章，整体按照“总结过往、明确方向、部署任务、保障落实”的清晰逻辑搭建体系，全面覆盖产业经济、科技创新、城乡建设、对外开放、生态治理、民生保障等重点领域，架构系统、重点突出、衔接紧密。
规划开篇全面总结“十四五”时期发展成效与实践经验，结合新时代发展要求，确立未来五年全区发展的指导思想、基本原则和核心目标，实现新旧周期发展有效接续。
规划主体围绕高质量发展主线，聚焦莱山发展短板与增长潜力，从城乡空间、产业升级、科创赋能、内外循环、城市能级、绿色发展、民生提质等维度系统部署重点任务，构建全方位的高质量发展支撑体系。
规划末尾配套完善落地保障机制，通过细化任务推进、督导落实等举措，形成闭环实施体系，确保规划各项部署落地见效，切实把发展蓝图转化为现实成果。
三、规划核心发展内涵深度解读
本轮规划结合莱山区发展特色，搭建了多层次、差异化的全域发展定位体系。以建设精致舒美的中央活力区为核心总目标，同步推进产城融合、城乡共富两大发展方向，并依托产业、科创、服务、人居四大功能维度，打造先进制造、现代服务、数智科创、品质人居特色发展板块，全面构筑区域核心竞争优势。
在城乡空间建设方面，规划坚持以人为本的新型城镇化思路，推行全域统筹协同发展模式。结合片区基础条件精准划分功能分区，北部核心城区持续优化特色发展布局，强化集聚辐射功能；中部片区重点推进产城深度融合，补齐产城协同发展短板；南部片区聚焦城乡资源互通、均衡共富，打造城乡融合发展示范标杆，构建协调有序的全域发展格局。
产业发展上，规划牢牢锚定实体经济发展根基，构建“提质存量、培育增量、布局未来”的产业升级路径。持续做强先进装备制造、节能环保、特色宠物产业等优势产业，壮大人工智能、康养、生产性服务业等新兴业态，前瞻布局未来前沿产业。通过推动产业智能化、绿色化、融合化转型，持续优化产业结构，夯实区域经济高质量发展底盘。
规划将科技创新作为核心发展动力，通过完善科创体制机制、优化创新生态、推进全域数字化转型，打通创新链与产业链联动通道，推动科创资源高效落地转化，以创新赋能产业迭代、激活城区发展活力，全力打造高能级创新型城区。
立足双循环发展格局，全区坚持内需扩容与对外开放双向发力。对内深挖消费潜力、优化投资结构，畅通要素流动，形成消费、投资、市场良性互动的内生增长体系；对外主动融入国家开放布局，持续优化营商环境、拓宽开放维度，集聚优质外部资源，以高水平开放提升城区发展活力与品牌魅力。
城市发展领域，以全域能级提升为核心，统筹城市品质升级、乡村振兴建设和城市安全治理，完善城乡功能配套、补齐发展短板、筑牢安全底线，全方位提升城市综合承载力，打造宜居宜养宜游的现代化高品质城区。
绿色低碳是规划的重要发展导向，全区紧扣“双碳”战略要求，全域推进生态环境综合治理与绿色转型。持续优化低碳发展布局，推动各领域绿色升级，提升生态治理现代化水平，实现生态保护与经济发展协同共进，塑造绿色宜居的城区发展新格局。
民生保障方面，始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众核心民生需求，重点完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，持续推进公共服务均等化、优质化发展，补齐民生短板、增进民生福祉，让群众充分共享区域发展成果，筑牢高质量发展的民生底色。
解读部门：烟台市莱山区发展和改革局
咨询电话：0535-6891397
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