日照市 2026 年优化营商环境提升年行动方案 一、打造公平有序市场环境 1．维护市场公平竞争秩序。落实市场准入负面清单制度，排 查整治市场准入壁垒。探索合法性审查和公平竞争审查衔接机制。 核查上报垄断举报案件线索。9 月底前开展商务楼宇内宽带业务价 格违法行为整治行动。落实电信资费方案公示。 2．开展“信用+政务服务”应用。推行医疗器械经营许可、 备案“守信快批”主题审批服务。推广先诊疗后付费信用就医服 务模式。健全卫生健康领域信用监管机制，12 月底前实现各级各 类医疗卫生机构注册执业医护人员信用等级评价。 3．完善信用修复制度。健全信用修复共享和互认机制，推动 市场化信用服务机构同步更新信用修复结果。9 月底前开展高频失 信企业专项治理，推动失信主体名单有序退出。10 月底前开展个 体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”工程。强化被执行 人失信惩戒分级管理。 4．整治内卷式竞争。强化钢铁、高端化工、浆纸等投资引导。 立足港口优势指导企业优化生产经营行为，推动钢铁精深加工、 汽车零部件强链补链，加快日照绿茶、特色水产等提质升级。规 范水、气、暖、工业蒸汽成本监审及价格调整。严格按照国家价格改革进程及定价目录规定，逐步放开有关生产要素价格。开展 劣质低价专项整治，强化民生商品、重点工业产品线上线下价格 监测与舆情预警，对价格异常、高风险、过往抽检不合格率高的 产品开展重点抽查与联合执法。 5．强化企业权益多方位保障。加强部门协作与信息共享，防 范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。打击市场监 管领域以牟取私利为目的职业索赔，压减职业打假牟利空间。开 展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督，打击恶意诉讼等行为。 6．优化企业金融服务。深化银税合作，推动企业纳税数据向 融资信用高效转化。组织银行机构争取知识产权贷、科技成果转 化贷等金融产品。强化知识产权相关金融政策宣传，6 月底前开展 知识产权质押融资入园惠企专项行动。推广“科融信”平台，推 动科技型企业享受信用贷款。升级“政采贷”线上融资平台，优 化政府采购合同融资服务。 7．深化数据要素市场化配置改革。完善公共数据授权运营机 制，12 月底前打造 5 项以上公共数据产品或服务。推进山东数据 交易平台日照分平台建设。 8．规范招标投标秩序。开展招标投标领域突出问题系统整治。 深化行纪、行刑、行审衔接，形成监管闭环。推进评标方式改革， 在工程建设项目领域全面推行暗标评审制度。 9．提升政府采购管理水平。整合“全省一张网”数据资源， 推广政府采购电子交易系统，构建具备智能预警、实时跟踪、穿 透式分析能力的数字化监管平台。健全覆盖供应商、采购代理机 构、评审专家等各方主体的信用记录与评价机制，全面归集信用 信息，依法依规实施差异化监管。 10．提升科技创新支撑能力。深化科技“揭榜挂帅”机制， 对成功揭榜且符合条件的项目给予立项支持。12 月底前开展“智 汇日照”各产业系列科技合作交流活动。推进企业、高校和科研 院所大型仪器资源共享，鼓励利用共享设备开展研发，对符合条 件企业给予创新券等政策支持。 二、打造公正透明法治环境 11．完善涉企执法机制。开展涉企行政执法规范化建设年行 动。适时调整重点领域行政执法部门行政处罚裁量权基准清单、 “不罚轻罚”清单。严格规范行政处罚决定信息公示。常态化开展 罚没收入异常增长监测。推进涉企规范性文件附带审查，开展行 政复议入园区、进企业专项法律服务。 12．优化涉企检查方式。深化综合查一次改革，推进跨部门 跨层级跨区域联合检查，制定涉企联合检查场景清单。围绕工程 建设、卫生健康、生态环境等领域开展分级分类检查，制定“无 事不扰”检查清单。聚焦危化品和非煤矿山等高危领域，强化信 息化手段应用，推动实现线上检查、无感监管。 13．深化涉企监管方式创新。在交通、生态环境等领域推广 无感监管、非现场监管。10 月底前发布非现场监管事项清单。加 强重点路段、区域违法行为智能检测预警，打造“站网融合”数  智化治理体系。推行生态环境“线上问题筛查+线下精准执法”模 式。强化涉企收费管理，动态更新收费清单。开展涉企收费安商 行动。 14．加大拖欠企业账款清理力度。健全防范和化解拖欠账款 长效机制，开展欠款清偿质量“回头看”和投诉线索办理提质减 量专项行动。 15．强化法治服务保障。深化府院、府检联动机制，6 月底前 发布任务清单。深化违规异地执法、趋利性执法司法专项监督。 健全双向行刑衔接机制，开展海洋渔业领域行政执法与刑事司法 双向衔接机制规范化建设试点。深化“重点产业链+法律服务”模 式，为企业提供全生命周期法律服务。开展“齐鲁守护”专项工 作，依法严惩欺行霸市、强买强卖、插手企业经济纠纷等霸痞行 为。 16．完善商事纠纷化解体系。优化“会调解”服务品牌，发 挥商会调解作用。开展住房公积金行业诉调对接试点。推行仲裁 裁决并联核阅，提升纠纷仲裁解决效率。强化劳动人事争议源头 化解，开展送法进企业、用工体检活动。 17．优化低空经济服务监管。提升口岸通关效率，推行直升 机搭靠外轮备案管理和前置查验模式，建立无人机向在港或锚地 船舶运送物资清单预审、远程查验机制。推进低空感知网建设， 在重点区域开展无人驾驶航空器低空飞行安全监管试点。 18．优化网络环境。开展“清朗”系列专项行动，依法依规处置涉企违法和不良信息。将影响营商环境、扰乱网络传播秩序 等行为纳入舆情监测系统重点监控范围，提升风险隐患感知能力。 打造涉企网络举报辟谣直联点，畅通侵权受理渠道。健全信息通 报机制，严厉打击涉企网络谣言、舆情敲诈等违法行为。 三、打造循环畅通开放环境 19．优化境外来日照人员服务。提升山字河机场、港口客运 站等服务水平，完善扫码、POS 机刷卡、现金支付等涉外服务。 推进移动支付外卡内绑、外包内用应用，提升小额高频消费场景 移动支付便利性。优化境外人员住宿登记报送方式，简化信息采 集项目。完善景区多语种标识标牌，鼓励具备条件的景区提供小 语种讲解服务。开展外籍来日照人员办理电话卡“一件事”集成 服务，针对短期入境需求推出定制化通信资费产品。 20．提升通关服务效能。深化“四海一家”机制建设。推进 “合作查验、一次放行”换船船员联合查验模式应用。加快石臼港 区、岚山港区国际船员换班中心建设，优化国际船员证件审核签 发、行李物品检查等流程。健全在港外轮分级管理机制，提供定 制化服务，为信誉良好船员提供 24 小时预约上岸、临时入境许可 快速签发等服务。 21．助力中小企业出海。开展“日照优品 畅通全球”国际市 场开拓专项行动，10 月底前组织 500 家企业参加 300 场国际性展 会。支持企业在境外布局展示展销中心，推广“前展后仓”运营 模式。引导钢铁、化工等优势产业有序布局“一带一路”等沿线 国家市场，组织企业参加产业链、供应链国际合作交流对接活动。 22．优化涉外综合法治服务体系。建设涉外法律服务中心， 打造综合性涉外法律服务平台。修订市级仲裁规则，完善与国际 通行规则接轨的涉外仲裁规则体系。强化涉海纠纷源头治理，深 化水上一站式解纷中心建设。 23．培育涉外法治人才队伍。开展涉外法治人才培养试点， 鼓励律师事务所与境外律所常态化合作。充实涉外调解人才库， 鼓励专业商事调解员深度参与涉外法律服务。组建知识产权仲裁 服务团队。推行外资企业“一对一”知识产权服务专员制度，加 强外资企业知识产权保护。 24．提升主流媒体国际传播影响力。推动市级主流媒体与境 外主流媒体开展友好交流合作，争取在境外重点主流媒体刊发日 照城市宣介稿件，推动本土影视精品出海传播。 四、打造数智便利政务环境 25．加快政务服务转型升级。推动市、县政务服务大厅升级， 从企业群众视角优化服务。标准化建设乡镇（街道）便民服务中 心，与银行、邮政、商场等合作，完善“1530”政务服务圈。开 展政务服务事项规范提升行动，实现高频政务服务事项法律政策 规定、办事指南要素、实际办理要求相统一。推进“人工智能+政 务服务”，推广政务服务智能问答。扩大“鲁通码”市域应用场景， 拓展“免证办事”“一码通办”服务范围。 26．深化“高效办成一件事”改革。对已实施重点事项开展常态化质效监测，确保能办率 100%、好办易办率超 90%。承接上 级改革试点，聚焦个人全生命周期、企业经营全链条和重点产业 发展打造特色服务场景。深化港口服务“一类事”改革，打造服 务样板。推进开办养老机构、灵活就业参保、新房购置等重点“一 件事”落地运行。推出人力资源服务机构设立、巡游出租汽车经 营许可等特色场景。 27．提升企业群众诉求办理质效。规范 12345 热线运行管理， 加强协同联动，分类处置企业群众诉求。开展诉求集中领域源头 治理，推动接诉即办向未诉先办转变。加快热线平台数智化建设， 深化热线数据共享与动态监测，实现重点诉求实时预警。 28．优化政企沟通机制。开展服务民营企业、工业企业、外 资企业、国有企业专项行动。深化工业运行联系服务，开展企业 融资促进、融链固链等对接活动。开展市领导、市直部门负责人 政企沟通交流活动。常态化开展企业问需走访。 29．推进政策“直达快享”改革。及时发布上线惠企政策， 优化政策申请、受理、审核、兑现等服务。推动中央预算内投资 等重大政策事项资金纳入“鲁惠通”平台统一拨付。将惠企政策 落实成效纳入审计监督范围。