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泰安市新旧动能转换实施规划

来源:2018-08-27 16:44

为全面贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神,根据《国务院关于山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)精神,按照《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发〔2018〕7号)要求,落实市第十一次党代会部署,加快推进新旧动能转换重大工程,全面提升发展质量和效益,制定本规划。

第一章  基础环境

加快新旧动能转换,是山东省在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部署,是我市实现位次前移的重大机遇,也是重大责任,更是重大挑战。综合分析各方面因素,我市有基础、有能力、有信心实施好新旧动能转换重大工程,推动创新发展、持续发展、领先发展,全面开创富裕文明幸福新泰安建设新局面。

第一节  转换基础

党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,积极适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,以提高经济增长质量和效益为中心,以招商引资和项目建设为抓手,深化供给侧结构性改革,探索促进新旧动能转换的体制机制,经济社会实现持续健康发展。

综合实力不断增强。全市经济保持中高速增长,呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的运行态势。2013年以来,地区生产总值年均增长7.9%,2017年达到3585.3亿元,居全省第九位;人均地区生产总值从50296元提高到63555元。地方一般公共预算收入207.1亿元,同口径年均增长3.9%;固定资产投资2992.5亿元,年均增长10.3%;社会消费品零售总额1608亿元,年均增长11.2%,消费对经济增长的贡献率明显提高,达到55%左右;全域旅游发展新格局加速构建,旅游消费总额突破700亿元。城乡区域发展日益协调,新型城镇化深入实施,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到61.1%和52.3%;泰安中心城区发展大框架全面拉开,“南北两大功能区”“东西两大新城组团”的格局已初步形成。基础设施日益完善,104国道界首至满庄段改建工程建成通车,济泰高速公路、青兰高速公路、董梁高速公路开工建设,泰城中心城区外环线、城市大环线即将贯通,城乡网络化、智能化水平不断提高。

旧动能改造实现新突破。2017年,三次产业结构调整为7.8:45.4:46.8,第三产业成为经济增长主动力,对经济增长贡献率达到48.9%。全市规模以上工业企业主营业务收入4882.8亿元,其中,纺织服装、装备制造、食品加工、化工、建材、煤炭等6大支柱产业占比达82.4%。传统产业转型升级步伐加快,规模以上工业企业完成技术改造投资853.5亿元,占工业固定资产投资的61.3%;传统产业与智能技术、信息技术加快融合,催生出的高端装备制造、生物医药等产业集群快速发展。落后低效产能加速退出,煤炭、钢铁、水泥等行业产能利用率均达到合理水平,为先进产能腾出了空间。

新经济发展取得新进展。2017年,以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到15.6%。云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术快速发展,高端装备和智能制造、新能源、新材料等产业快速成长,战略性新兴产业占地区生产总值的比重达到9%。平台经济快速发展,三星物流信息网、泰山钢网、智慧旅游云等一批特色平台不断涌现,泰安市云计算中心等公共服务云平台上线运行。现代服务业加快发展,信息、金融、租赁和商务服务、科研和技术服务等生产性服务业增加值占服务业的比重达到50%左右,现代物流、电子商务、快递服务增势强劲,为社会生产和人民生活提供了极大便利。

创新创业迸发新活力。大力实施创新驱动战略,积极构建“塔形”科技创新体系,2017年,全市研究与实验发展(R&D)投入占GDP的比重达到2.5%,高于全省0.17个百分点。高新技术产业迅速发展,国家级高新技术企业达到139家;市级以上科技创新平台突破500家,其中省级156家,国家级7家;突破了筒子纱数字化染色成套技术与装备、交捻竹节纱、纯壳聚糖纤维、数字矿山、灭火新材料等一批关键核心技术,有219项科研成果获得省级以上科技奖励,其中国家级科技奖励24项。泰安航天特车“9409工程”获国家科学技术进步特等奖。人才强市战略持续推进,培养造就了一支专业化、技能型、多层次人才队伍,人才资源总量突破80万人,为动能转换提供了有力的智力支撑。

改革开放激发新优势。简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。2013年以来,累计削减市级行政审批事项509项,市县两级非行政许可审批事项全部取消,在全省率先开展审批服务项目“最多跑一次”“五十证合一”改革。2017年,全市市场主体达到32.9万户,新登记各类企业1.5万户,创历史最高水平。国资国企改革建立了“三位一体”的改革构架和监管体系,农村土地承包经营权确权登记颁证工作以优秀等次通过省级验收,国有林场改革试点通过国家验收;民主法制、文化体制、司法体制和社会治理、社会事业等领域改革逐步深入,形成了一批在全国、全省具有引领作用的改革样板。对外开放水平明显提高,主动融入国家“一带一路”、省“一圈一带”建设,泰山被授予国家级海峡两岸交流基地,搭建了泰山国际登山节、中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会、泰山国际特种设备展览会、泰山苗木花卉交易会等展会平台。2017年外贸进出口总额达到154.4亿元,实际使用外资39.5亿元。纺织服装、机电等优势产能走出去步伐加快,全市实际对外投资7381.2万美元,同比增长261.5%。

生态建设取得新成效。绿色发展理念更加深入人心,生态环境开发保护的决策评价管理考核制度体系加快建立。主体功能区格局基本形成,泰山区被确定为国家重点生态功能区。“泰山区域山水林田湖草”生态保护修复工程被列为国家试点。深入推进蓝天工程,全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比2013年分别下降38.5%、30.9%、59%、15.2%,空气质量优良天数比例达到54.6%。积极实施碧水行动,水环境质量大幅改善,主要河湖断面COD(化学需氧量)均值、氨氮均值均达到地表水Ⅲ类标准。加快推进“绿满泰安”行动,林木绿化率达到39.6%,成功创建为国家森林城市,泰山、徂徕山、莲花山被确定为“中国森林氧吧”。土壤和固废污染防治成效明显,工业固体废弃物资源综合利用率达98.8%。全面完成省下达的节能减排目标任务,绿色、生态、美丽的环境成为泰安的宝贵财富和品牌优势。

总体上看,我市新旧动能转换的基础较好,但综合实力不强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。质量效益有待进一步提高,税收占财政收入比重、财政收入占地区生产总值比重与先进市差距较大。传统动能转换发展力度不够大,传统产业主体地位和产业结构偏重的格局尚未根本改变,经济发展和资源环境承载力之间的矛盾依然突出。新动能对经济发展的引领支撑作用比较弱,新业态、新模式处于起步阶段,发展速度不够快。创新的内生动力和核心竞争力不够强,创新驱动发展的机制仍需加快完善。政府服务水平有待进一步提高,管理体制、运行机制、服务意识、服务能力有待提升。重点领域改革难度加大,融资难、融资贵的问题还没有根本解决。开放型经济发展不充分,全面开放的广度深度有待进一步拓展。这些影响我市新旧动能转换的关键问题,迫切需要创新思路加快解决。

第二节  转换环境

当前,国内外经济形势持续发生深刻变化,我市发展面临的机遇前所未有,挑战也前所未有,必须深刻把握战略机遇的丰富内涵,积极应对复杂严峻的困难挑战,在新一轮转型发展中赢得先机和主动。

从全球看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。全球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段,深层次结构性矛盾集中显现,潜在的增长率持续下降,全球经济一体化进程曲折,面临诸多不确定性因素。同时,创新正成为全球经济增长的新引擎,新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发,特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域,引发国际产业分工深刻变化,重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略,超前部署面向未来的创新行动,抢占发展制高点。

从全国看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。“十三五”以来,我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效,经济增长的内生力量不断增强,经济运行由降转稳的态势更加巩固。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想,为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南。坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,持续深化产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革,将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

从全省看,新旧动能转换的形势迫切、任务繁重,但潜力巨大、空间广阔。我省发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置特色鲜明、代表性强,既具备领先发展的基础和优势,也面临转型发展的风险和困惑,有能力也有责任在北方地区率先探索出可复制、可推广的动能转换路径模式。省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设的重大机遇,统筹谋划、科学部署,加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制,将有助于一揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题,全面增强经济创新力和竞争力。

从全市看,新旧动能转换是泰安加快发展、高质量发展的必由之路。与省内外先进市相比,泰安在经济总量、发展质量上都存在明显差距,结构性矛盾比较突出,发展中的短板和弱项提升缓慢。市第十一次党代会确立了“践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的奋斗目标,抢抓机遇,将新旧动能转换作为提高经济发展质量和效益、缩小与省内外先进市的差距的重大战略工程,谋划了泰安高新区和泰山景区管辖范围调整、基础设施建设、“泰山区域山水林田湖草”生态保护修复等一批影响深远的大事,破解了环境质量提升、重点项目建设、机关作风建设等一批制约发展的难事,办成了脱贫攻坚、教育卫生等一批造福群众的实事,新旧动能转换的基础更加牢固。各级各部门积极适应新形势新变化新要求,牢固树立新发展理念,强化危机意识、战略思维,不断增强改革创新本领,勇于担当,干事创业,全市上下形成了凝心聚力加快推进新旧动能转换的浓厚氛围。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以新技术新产业新业态新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,努力做好绿色发展这篇大文章,统筹区域协调和城乡一体发展。在风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法制的社会生态,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现创新发展、持续发展、领先发展和位次前移、走在前列的目标定位,打造彰显泰山魅力的国际著名旅游目的地城市,建成极具活力的新经济增长极和智能绿色低碳发展示范区,建设富裕文明幸福新泰安。

第二节  路径方向

顺应新一轮科技革命和生产力发展趋势,以体制改革为动力,以技术创新为引领,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,以“四新”促“四化”,加速形成新旧动能转换的支撑体系。

推动新技术异军突起。强化信息技术、生物技术、智能制造技术、新材料技术等新技术向各行业各领域广泛渗透,以应用性创新、体验式创新、集成创新、流程创新等为路径,加速推广或替代步伐,促进企业以全新的产品或服务实现价值链向高水平跃升。

推动新产业培育壮大。把握产业融合、产业链整合等产业分工发展趋势,以新科学发现为基础,以新市场需求为导向,大力发展有望推动产业体系重大变革的新产业。完善支持新兴产业发展的政策体系,鼓励创新、审慎监管,突破发展高技术产业和战略性新兴产业,抢占未来产业发展制高点,打造若干大规模产业集群。

推动新业态层出叠现。顺应新技术创新应用潮流和人民群众消费升级特点,大力发展基于互联网的创业组织方式、创新设计产业、先进制造方式、新型营销模式等新业态,推动传统制造和服务产业加速衍生新环节、新活动,以丰富多元的产品服务,激活个性化、中高端消费需求,持续催生新的经济增长点。

推动新模式蓬勃涌现。适应互联网时代对产业分工和企业组织方式变革的新要求,推动企业从价值传递环节向价值创造环节渗透。加快发展平台经济,整合上下游产业链,加强供需对接,促进信息传播、商品交易、物流运输、资金融通,放大乘数效应。加快发展分享经济,高效配置社会资源,重点在交通出行、房屋住宿、专业技能、生活服务等领域,提供便捷、安全、大众的共享式服务。

促进产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快制造业智慧化改造,提升服务业智慧化水平,推动农业智慧化发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准,实现价值链向高水平跃升,促进“老树发新芽”“有中出新”,实现传统产业提质效。

促进智慧产业化。紧跟科技前沿,瞄准大数据、云计算、人工智能、物联网、车联网、生命科学、量子技术、虚拟现实等领域,加速知识、技术、创意向现实生产力转化,为长远发展拓展战略空间,打造一批战略性新兴产业发源地、集聚区和特色集群,推动“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。

促进跨界融合化。以产业融合发展为方向,深入实施“互联网+”行动计划,加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合,推动农业全环节升级、全链条升值,推动产业行业交叉渗透提档升级,加快衍生新产业、新模式、新业态,拓展经济发展新空间,实现跨界融合提潜能。

促进品牌高端化。实施质量强市和品牌提升战略,大力弘扬工匠精神,打造一批国内外知名的名牌产品、企业、行业和区域,加强质量标准建设,全面提升商标注册、运用、管理和保护水平,推动“泰安制造”向“泰安质造”转变,打响“平安泰山”“好品泰安”“诚信泰安”“食安泰安”“生态泰安”等品牌,全面提升发展质量和效益,实现品牌高端提价值。

第三节  目标指标

到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。

——质量效益大幅提高。“四新”促“四化”取得重大进展,新兴产业逐步成长为新的增长引擎,成为推动经济发展的主要动能,现有的传统产业基本完成改造升级,成为推动经济发展的重要动能,城乡、区域、节能减排统筹发展,发展质量更好、结构更优、效益更高。

——创新能力显著增强。全社会科学文化素质显著提高,自主创新能力大幅提升,在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显,创新创业生态更加优化,创新型城市建设取得实质性进展,创新型经济形态初步形成。

——生态环境持续改善。人与自然和谐发展新格局加快构建,主体功能区战略和制度深入实施,能源资源利用效率大幅提升,水、土壤、大气质量明显改善,生产生活方式绿色低碳,城乡环境更加优美宜居,美丽泰安建设成效显著。

——动能转换体制机制全面建立。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高,市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府的作用,重点领域关键环节改革取得重大突破性和阶段性成果,为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力制度支撑。

——开放型经济新优势加速形成。融入国家、省区域发展战略取得重大进展,对内开放和对外开放持续扩大,贸易投资便利化程度显著提升,国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,开放型经济在经济体系中的地位作用大幅提高。

到2028年,改革开放50周年时,基本完成这一轮新旧动能转换,创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效,要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化,市场活力充沛,发展动力强劲,核心竞争力全面提升。到2035年,经济实力、科技实力大幅跃升,法治政府基本建成,美丽泰安目标基本实现,文化软实力显著增强,共同富裕迈出坚实步伐,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

泰安市新旧动能转换主要指标

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第三章  发展布局

坚持空间布局与功能布局相统一,梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调,以泰安高新区、泰山经济开发区、岱岳经济开发区、新泰经济开发区、肥城经济开发区、宁阳经济开发区、东平经济开发区为重点区域,聚集优势要素,强化制度创新,形成“一城引领、两市突破、两县提升”的新旧动能转换总体格局。

第一节  一城引领

在“北依泰山、南接徂徕、汶水环绕、山城一体”的现代化生态宜居名城总体框架下,发挥经济实力雄厚和创新资源富集的综合优势,构建“一核两区两城”的发展格局,率先突破,辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。

一核:指中心老城动能提升核心区。坚持传统产业更新与新兴产业培育并重,加快旧城改造步伐,创新城市管理模式,综合提升基础设施和公共服务水平,构建动能转换新机制,高水平规划建设时代发展轴中央商务区、财源商贸集聚区、东部高端服务业集聚区和东南商贸物流集散区等功能区,大力发展文化、金融、会展、科教、商务服务、总部经济等现代服务业,提升发展商贸物流、住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业,打造设施齐全、服务高效、环境优美、繁华舒适的现代化绿色智慧城市。

两区:指泰安高新区、泰山景区。发挥高新技术、旅游文化和自然生态优势,加大整合力度,创新管理模式,完善体制机制,优化资源配置,打造具有泰安特色的新旧动能转换高新高端绿色低碳产业标志区。泰安高新区:树立“大园区”意识,聚焦高质量发展,大力实施创新驱动战略,提升壮大建成区,积极拓展新园区,大力发展新经济,构建“三区八园”的核心布局。建成区重点发展新一代信息技术、生物医药、特高压输变电装备制造、机器人和现代物流业;徂徕山汶河景区重点发展文化旅游、颐养健康、体育休闲、科技服务等现代服务业;徂汶新区重点发展新材料、新能源、智能制造、高端装备、节能环保、科技服务业等战略性新兴产业。规划建设神农智谷大数据产业园、隆基科技园、中德安全科技产业园、物联智慧产业园、出版印刷产业园、康复辅具产业园、北大科技园、泰山健康幸福产业园等八大园区,把高新区建设成为全国重要的高端装备制造基地、绿色生态宜居新城区、高端创新创业聚集区、新旧动能转换引领区。泰山景区:树立“大景区”意识,以打造中华国山为目标,发挥泰山文化与自然双遗产、世界地质公园的优势,突出“世界的泰山、人类的家园”主题,坚持保护优先、适度开发的原则,按照“中路优化、两翼突破、发展全域旅游”的思路,改造提升老景区,积极拓展新景区,加快推进泰山旅游由观光型向观光度假型转变。中路突出泰山文化的保护与传承,加快建设泰山博物馆,打造集中展示与体验泰山文化的中轴线;泰山东麓突出“泰山慢谷”主题,打造集旅游与康养于一体的新景区;泰山西麓着力提升与完善彩石溪景区功能,打造彰显自然魅力的自助休闲功能区,把泰山景区建成核心竞争力强、国际影响力大、游客满意度高、生态优美怡人、享誉国内外的文化旅游胜地。

两城:指东部现代化产业新城和西部现代化宜居新城。依托济泰高速公路和104国道两条交通廊道,拓展泰城东部和西部发展空间,高起点规划,配套完善基础设施,加快新产业培育,建设产城融合标志区。东部现代化产业新城。以济泰高速公路和博阳路为骨架,以泰山碧霞湖旅游度假区、泰山经济开发区、泰安国家农业科技园区为支撑,依托山口、省庄、邱家店等周边乡镇,统一规划、统一布局,加强用地空间整合,优化各组团空间及产业布局,主动融入省会城市发展,积极承接济南产业转移、要素流动和综合辐射,串接沿线旅游景点联动发展,促进先进制造业集聚发展,推动现代农业高效发展,建成集旅游休闲、科技研发、高端制造、生态绿地、都市农业为一体的现代化产业新城。西部现代化宜居新城。加速泰安旅游经济开发区、高铁新区的融合升级改造,重点发展休闲度假、文化创意、健康疗养、总部经济、高端商住等产业,打造现代化宜居新城,争创国家级旅游度假区。加快岱岳区新城区规划建设,依托岱岳经济开发区、大汶口工业园,重点发展新型建材、现代物流、科技服务、高端装备、精细化工等产业,打造战略性新兴产业聚集区、高新技术产业化基地,建成产城融合的智慧新城。

第二节  两市突破

把新泰市和肥城市作为全市经济社会发展的第一梯队,立足资源枯竭型城市的实际,按照在主体功能区规划中重点开发区域的功能定位,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动新旧动能快速转换,加快构筑先进制造研发基地,壮大优势产业集群,完善提升基础设施,扩大集聚扩散效应,实现突破发展,打造支撑全市经济持续增长的重要增长极。

新泰市:发挥老工业基地工业基础良好的优势,借助国家第三批资源枯竭城市、沂蒙革命老区等十一大政策及成功争取青岛保税港区泰安功能区落户新泰的契机,构建以经济开发区为核心,以青岛保税港区泰安功能区、电商物流聚集区、循环经济示范区为支撑,以华东输变电科技、光电科技、新型包材、北汽国泰汽车、机械智能、益客食品六大产业园为补充的“一核三区六园”产业布局。重点发展输变电设备、矿山装备制造再制造、汽车零部件、新能源和节能环保、精细化工、新材料、生物医药、新型电子科技等产业,打造全国资源枯竭型城市转型发展示范区。

肥城市:发挥县域经济基本竞争力较强、制造业竞争优势突出、拥有国家和省级开发区、全国知识产权试点市的优势,强化城市核心区的产业拉动、辐射带动、创新引领作用,集聚创新要素、汇聚优质资源、凝聚项目投资,集中打造省级经济技术开发区、世上桃源旅游经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区,培育形成“一核四区”的总体布局。重点发展高端装备、高端化工、节能环保、清洁能源、新型材料、精品农业、医养健康、特色旅游等产业,推进传统制造业智能化改造、新型动能产业化培植,打造全省领先的制造业发展基地、传统产业智慧化转型示范区、矿区转型振兴示范样板区,争当全省县域新旧动能转换排头兵。

第三节  两县提升

按照国家级农产品主产区功能定位,在发展好现代农业和生态农业的基础上,树立工业强县理念,以省级经济开发区和磁窑、华丰、州城、彭集四镇为重点区域,发挥好各自比较优势,加快改造传统动能,培育壮大新动能,全面提升经济社会发展水平。

宁阳县:强化“中心城区”和“中京新城”双核引领作用,以宁阳经济开发区、环城科技产业园为重点,以钢球产业园区、华丰工业园区、伏山工业聚集区为支撑,依托山东省生物高技术产业基地、山东省新型工业化示范基地、山东省节能环保产业基地等平台,实施“双核一环、两轴一带”的新型城乡空间发展战略。重点发展生物高技术、高端矿用装备制造、输变电设备、纺织服装、电商物流等产业,打造全省化工产业动能转换示范园、产城融合发展示范区。

东平县:强化县城中心城区引领作用,充分发挥经济开发区、滨河新区的辐射带动力,积极建设东平湖新区,发展提升高效农业带、生态林业带、特色产业带,集中打造新旧动能转换“一城三区三带”的总体布局。着力提升化工、造纸、机械工具、轮胎等传统主导产业,培育发展节能环保、高端装备、新材料、新医药、新能源等新兴产业,打造全国煤炭清洁化利用示范基地、高档生活用品生产基地、临港产业基地、生态旅游健康养生基地。

第四章  形成产业发展新动能

以建设现代化经济体系为主攻方向,以提高质量效益为中心,以“四新”“四化”为引领,坚持增量崛起与存量变革并举,化解淘汰过剩产能,培育壮大五大新兴产业,改造提升五大优势产业和现代金融服务业,以重点园区、龙头企业、创新平台和重点项目为支撑,着力打造五大幸福产业、高压特高压输变电装备、无机非金属新材料、现代物流、高端智能制造等千亿级绿色低碳产业集群,全面提升产业竞争新优势,形成引领全市经济发展的新动能。到2022年,新兴和优势产业实现增加值占地区生产总值的比重达到60%以上。

第一节  化解淘汰过剩产能

把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务,探索建立市场出清的长效机制,实现企业优胜劣汰、产业转型升级。

明确去产能重点。根据市场形势变化,适时调整去产能行业、领域和力度,使产能利用率保持在合理区间。水泥:加快发展大宗固体废弃物综合利用生产水泥的新技术、新工艺和新装备,推动生产过程信息化、程序化、自动化、智能化,促进水泥产业绿色发展、延伸发展。煤炭:进一步压缩生产规模,积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出。加快推进煤矿企业兼并重组,提高行业集中度。钢铁:支持钢铁企业应用高效、节能、环保生产技术,开发高强度、高韧性、高性能钢材和专用特种优质钢材,建设肥城特种钢材产业基地。

优化去产能路径。综合运用法治化、市场化手段,分类施策、多措并举、标本兼治,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能,提高供给结构适应性和灵活性。坚决遏制过剩产能扩张。严格执行国家、省关于产能过剩行业投资管理规定,严禁以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目,对确需新上项目实行产能等量或减量置换,严禁办理土地供应、环评、安评审批和新增授信支持等业务。加强市场供需趋势研判和信息引导,防止新兴产业一哄而上、盲目投资、重复建设,形成新的产能过剩行业。加快淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对工艺装备落后、产品质量不合格,能耗、安全及污染物排放不达标的项目,重点跟踪加快淘汰。持续抓好重点行业违法违规行为专项整治,对不达标企业、设备和生产线限期整改,在规定期限内仍未达到要求的,依法依规强制关停。推进产能合作共赢。科学调整产业布局,引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移,支持企业跨区域跨所有制兼并重组,优化技术路线和产品结构,形成分工合理、优势互补、错位发展的特色经济。支持优势产能行业走出去,开展国际产能合作。

完善去产能政策。加快完善困难企业差异化处置机制,创新债权债务、职工安置等配套政策,切实保障企业发展和维护社会稳定。分类处置僵尸企业。把去产能与深化国企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合,对现有资产资源仍有一定价值的僵尸企业,鼓励和支持优质企业实施收购重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。对重组有难度的企业,鼓励和支持企业通过经营托管、厂房及设备租赁等途径盘活资产。对资不抵债、重组无望的僵尸企业,在评估风险和成本的基础上,推动其依法破产清算。有效化解债权债务。依法落实企业重组所得税减免等优惠政策,研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让政策。探索设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项解决僵尸企业及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。对母公司承担的关闭去产能企业及僵尸企业贷款,由债权人和债务人平等协商减息等相关债务重组方案,最大限度地帮助企业近期解危、远期解困。妥善安置企业职工。科学制定职工安置方案,明确安置途径、补偿标准、资金来源和再就业措施。充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,缓解职工分流压力。优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围,鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工,破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置。支持钢铁、煤炭等产业打造创新创业平台。

第二节  培育壮大新兴产业

密切跟踪国际科技、产业发展趋势,把新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破,着力发展新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康等新兴产业,打造新兴产业集聚发展高地,培育形成新动能主体力量。

新一代信息技术。以数字化、智能化、网络化、融合化为方向,推进新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透,大力发展数字经济,推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展。以神农智谷、泰山云谷为龙头,加快建设大数据中心和云计算平台。积极开发高端软件产品,构建自主可控高端软件体系,逐步实现关键领域、重点行业软件系统国产化,支持开源软件发展。吸引国内外大企业来泰发展前沿信息产业,超前布局人工智能,加快计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、微机电系统、智能决策控制等应用技术研发和产业化,加快发展量子通信测量计算等产业,积极发展虚拟现实、增强现实产业,加强关键核心器件研发,支持多领域应用。以矿山电子信息和电力电子信息设备为重点,着力攻关核心技术,加强新产品研发,大力发展智能仪器仪表、汽车电子产品、光学电子、智能监测和自动化系统、LED等产业;以建设泰山科创园区(云安小镇)为依托,建成集人工智能、5G网络、网信安全技术研发、产品开发和推广服务体系于一体的科技创新产业链,打造国内领先的新一代信息技术产业集群。

高端装备和智能制造。加快推动创新发展,突破关键技术与核心部件,提升综合集成水平,推动装备产品由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套设备转变,建设全国知名的高端装备制造基地。组建泰安市智能制造产业研究院,形成平台、团队、基金、联盟、园区“五位一体”的智能制造产业发展新模式。输变电装备。依托骨干企业,重点发展特高压输变电装备,大力发展智能型高压电缆、直流电缆、高压开关、变压器、互感器、组合电器、电站自动化装置等系列产品,打造从发电端到用电端智能化全产业链,建成全国重要的输变电装备产业基地。汽车及零部件。重点发展特种车、专用车和零部件三大优势产品,积极发展轿车、轻型客车等乘用车及电动、天然气、混合动力等新能源汽车,大力发展起重机、装载机、挖掘机、吊管机等工程机械,建成全国重要的特种车、专用车生产基地。特色装备。重点发展矿山装备、食品加工和生化医药装备的成套设备及零部件,积极发展矿用设备、工程机械、农用机械、机床、汽车等装备再制造,加快发展数控加工、激光加工装备等高端装备,建成全国重要的矿山设备制造基地,争创国家再制造产业基地。智能制造。规划建设人工智能·智能制造产业园,推动筒子纱数字化染色成套技术与装备产业化,带动发展增材制造、绿色制造、微纳制造、再制造等先进技术和工艺,提升现代计量综合测试水平;以纯意念控制人工神经康复机器人研发制造为先导,积极发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人和特种机器人;加快泰开工业机器人等项目建设,鼓励发展高精度、高可靠性中高端工业机器人,突破高精度减速器、高性能控制器、伺服电机、精密测量、高端液压元件等核心零部件和关键应用软件,推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。大力发展工业互联网,支持企业加快数字化、网络化、智能化改造,集中力量攻克关键技术装备,探索创新网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+先进制造业”新模式,打造智能制造示范区。

新材料。充分发挥无机非金属材料产业优势,依托大企业集团,推动自主创新与区外引智双轮驱动,加强专用工艺和技术的研发,建立产学研用研发体系,大力发展玻璃纤维、纸面石膏板等新型建材,积极发展高端金属结构材料、强磁材料、金属熔覆材料等高端金属材料,培育发展高性能纤维及其复合材料。支持岱岳区建设泰山玻纤产业园,支持肥城建设锂电新材料基地,支持宁阳建设国家生物新材料研发生产基地,依托骨干企业、优势品牌,积极开发上下游产品,拉长产业链条,培植产业集群。打造世界级玻纤产业园和石膏工业园,建设国家无机非金属材料生产基地。

新能源和节能环保。重点发展太阳能、风能、生物质能、地热能、抽水蓄能开发利用和新能源装备制造业、新能源汽车及零部件制造业,开发推广一批光热利用和光伏发电新产品,支持研发和推广以秸秆等生物质为原料的生物质发电技术与装置,建成全国新能源示范城市。加大节能环保技术研发和推广应用,积极开发节能环保设备及产品,以环境专用仪表仪器、节能环保装备、节能环保服务为重点,着力打造节能环保产业的设计、研发、制造基地。围绕钢铁、发电、焦炭、化工、造纸、印染、发酵等重点行业环保设施的技术改造,开发推广余热余能利用、能量系统优化、节能机电等节能技术及产品,打造绿色低碳发展示范区。

医养健康。以新医药、现代中药、生物制造为重点,加大创新药物研发攻关力度,建立商业化技术研发平台,提升医药工业发展水平。以养医结合、康护一体为方向,充分发挥泰山世界自然与文化“双遗”优势,大力发展基本医疗、特色医疗、健康管理、健康养生、健康保险以及健康云等全产业链健康服务,拓展医养健康服务模式,打造“养老泰安·养生泰山”服务品牌,构建覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系。发挥国家康复辅助器具综合创新试点地区优势,建成国家康复辅具产业基地。

专栏1  新兴产业重点建设内容

新一代信息技术:泰山科创园区(云安小镇)、泰山神农智谷大数据、泰山深云物联智慧城、VR产业研究院、四维卓识基于无人驾驶的智能工程施工导航系统项目、高新区“数字政府”工程项目、泰山云“城市级停车智慧云平台”、泰山现代信息服务外包产业园、泰山软件园、泰山云谷We+创客空间、视聆通信泰山网络与信息安全云项目、春雨软件园、盘古电子产业园、新泰大数据全链条服务创新公共平台、浪潮集团农业大数据双创园、征途科技

高端装备和智能制造:泰开输变电产业项目、泰开工业机器人暨智能制造自动化系统项目、山东望岳高铁制动系统研制项目、高端航空模具研发生产项目、力博科技产业升级项目、拥泽光电高精密光学镜头研发生产项目、山能重装煤矿综采自动化开采技术研究项目、圣世高端压力容器研发制造项目、泰安中泰泓富人工智能·智能制造产业园、国泰科技泰山智能消防研发制造项目、康平纳年产2万吨纱线染色智能工厂、中天泰和MZJ数字化煤层气钻机项目、海天智能纯意念人工神经康复机器人研发制造项目(二期)、嘉和重工高端工程机械研发制造基地、岳首重工建筑成套设备项目、大唐宅配美的智能家居工厂、泰开精密铸造公司泰开智能铸造项目、永昌志合中国北方教育装备项目、斯莱克精密设备智能制造项目、泰安普惠电子智能装备研发制造基地、泰安鼎鑫高性能换热技术与热系统项目、华伟重工精密机械加工三期项目、泰山泉工业机器人及自动酿酒设备项目、众泰伟业建筑数控设备项目、山能重装国家再制造中心激光产业化项目、山东润通精密齿轮生产项目、新泰北汽国泰整车制造及车身零部件生产项目、特变电工输变电科技产业示范项目、安途高档汽车制动系统项目、德泰高档商用汽车零部件生产项目、美轮美奂高档商用汽车轮毂生产项目、法国爱克通讯电缆项目、赛特电磁线项目、齐鲁精工智能制造产业项目、泰安品一汽车电动汽车空调项目、美达精密管制造项目、中福高端石化装备制造基地、兰山电气高低压成套电气设备项目、泰安博泰智欧智能科技智能辅助机器人项目、石横传统工业动能转换示范区、云宇机械大马力拖拉机驱动桥项目、泰安科翔圣嘉康复机器人项目、华兴纺织全自动智能纺纱项目、宝盛高端电缆产业化智能制造项目、塔高千万吨综采工作面智能化成套装备制造及试验基地、成都蓉舜国际电力装备产业城、山东达沃斯环保设备生产项目、金茂全自动数控建材机械制造项目、台湾泰新消防器材生产项目、山东振挺精工科技研发中心及智能化生产项目、嘉意机械机器人折弯单元研发生产项目、瑞福德精密钢球加工项目、安道利佳智能代步机器人项目、九鑫高端工具智能制造项目、九鑫电镀产业园、山东中航重型机械制造项目、新东岳智能化改造项目、辉煌特种专用车生产项目、永盛专用车项目、九鑫智能机器人项目

新材料:路德高性能碳纤维土工格栅项目、皆瑞高端粉末冶金净成形暨金属3D打印项目、泰安中研复合材料产业技术研究院及产业化基地、宝盛新型环保节能材料项目、山东百隆高端功能性绳网项目、捷宜复合材料项目、山东盛德大业新材料产业园、上海顺潮高压输电设备新材料项目、鲁普耐特海洋牧场用智能化高性能纤维绳网装备生产项目、金舆达交通工程检测及新材料研发项目、海纳轴研高精密电主轴研发生产项目、中国·联合绿色建材产业集聚区、泰山玻纤年产12万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线项目、鑫天河特种高性能功能性土工材料产业化项目、美心美度可降解血管支架项目、泰安科鼎特海洋工程绳缆项目、泰安现代塑料非织造布生产线建设项目、北大先行锂离子电池正极材料项目、联强远大住工项目、华能光纤预制棒光纤制造项目、新巨丰包材项目、掘色纳米微胶囊变色新材料及特种墨水生产项目、同益中高强高模聚乙烯项目、晶泰星集成电路光电科技产业化项目、裕鑫新材料阳光面料项目、莱钢纤维增强复合材料项目、三秋新能源锂正极材料建设项目、瑞福锂业6万吨锂盐及2000吨金属锂项目、山东澳海昌盛焙烧建设项目、山东鲁泰纤维硅酸钙板项目、山东麦特瑞尔超细纤维非织造材料项目、北京当升锂电三元材料项目、烟台卓能锂电三元材料前驱体项目、金海建筑固体废弃物综合利用项目、浙江日昌升新型环保优质骨料项目、肥城锂电材料专业产业园、新合源新能源汽车动力电池高精密铝质外壳及防爆盖板项目、中科院上海硅酸盐研究所纳米光电一体化绿色能源生产加工基地、惠众新材料研发及生产项目、华兴医卫用生物质新材料及制品产业化项目、泰信新型装配式节能保温墙材生产项目、 “铁斯曼”钣金智能制造项目、海勤建筑节能外墙保温岩棉板项目、宁阳包装印刷产业园、泰山玻纤浸润剂项目、博达光电石英晶体晶振基片生产线项目、容业达植物纤维项目、山东三强电缆桥架母线槽制造项目、山东嘉彩外墙保温材料研发生产基地

新能源和节能环保:泰开新能源箱变项目、云汇环保科技项目、超美清洁能源研发项目、顶泰新能源汽车空调项目、清风源智能新风系统项目、极致动力电池包项目、泰和新能源汽车充电桩研发生产项目、中泰电力装备项目、循环经济静脉产业园、新泰光热气储多能互补项目、斯诺尔节能环保新材料项目、中科泰富硫酸渣综合再利用项目、丰汇生物质柴油项目、岳华洁净能源生产项目、中节能垃圾发电项目、十方生物畜禽污染物综合治理与综合利用项目、永平再生资源综合利用项目、亚科环保资源循环再生示范项目、科创能源项目、华润石横风电项目、力盛新能源锂离子动力电池项目、国电生物质热电联产项目、山东超威电源有限公司扩能提产项目、新能源汽车多档位变速器项目、东顺清洁能源二期及背压发电项目、华锴建筑垃圾再利用处理系统

医药工业:泰邦生物科技园、山东京卫质检中心及中试生产项目、安陶生物高端生化系列产品研发项目、广印堂中药深加工研发生产基地、泰山赤灵芝新品研发生产项目、智富信心脑血管健康生物科技生产项目、高新区生物科技园、宝来利来微生态制剂生物医药项目、诺莱生物医学泰安市区域细胞制备中心、瑞康健康医疗产业园、山东康盛人体植入物项目、山东济海华元静脉留置针用隔离塞项目、润德生物氨糖项目、鲁抗赛特制药项目、三和生物三氯蔗糖项目、佳禾生物氨基酸项目、健威生物医药中间体项目、高龙生物酶和微生态制剂产业化基地、裕兴生物大豆酶解蛋白生产项目、腾淏生物医药产业园、京粮集团玉米科技产业园、瑞达峰产业平台项目、科翔圣嘉康复辅具产品生产制造项目、聚发生物科技项目、中京生物年产120吨熊去氧胆酸项目、艾德里斯中间体项目、上海梦创年产6万吨原子簇阳离子助剂项目、龙美肿瘤靶向药物和疫苗生产基地、龙美单克隆抗体制备项目、山东尚端生物牛黄加工项目、瑞星集团年产50万吨氨基酸项目

医养结合:泰山养老中心、泰安益券养老服务中心、海航中国集项目、徂汶景区医养结合中心、 泰山康复医院、国家康复辅助辅具产业园、泰山康养·高速大成项目、养心谷养老养生中心、泰山健康谷、慈恩颐养中心、泰山亲和源项目、华润医疗康养项目、圣地养老综合服务中心、岱岳区颐养服务中心、泰山金兜福养老养生项目、世纪龙湖养旅复合型小镇、莲花小镇医养结合项目、孟氏医养健康项目、洪强医养结合项目、肥城市妇幼保健计划生育服务中心社会化养老项目、肥城市人民医院怡和院区医养结合项目、肥城市第二人民医院医养结合建设项目、肥城市独立工矿区门诊楼病房楼建设项目、肥城市山医康养中心、宁阳县医养中心、文庙颐养服务中心、东平县佛山医养中心、广州甘峰助听器项目、翔达驰康电动轮椅项目、山东一点一滴物联网项目、泰安市美联假肢矫形器项目、泰安康宇儿童康复设备项目、山东德贝医疗康复项目

第三节  改造提升优势产业

加快引用新技术新管理新模式,坚持培育和引进并举,科技创新和模式创新并重,强化企业、园区和品牌的载体作用,着力改造提升现代高效农业、高端化工、纺织服装、现代物流、文化旅游等优势产业,推动优势产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生,促进全产业链整体跃升,形成新旧动能转换的重大支撑。大力发展现代金融服务业,提升服务功能和效率,为新旧动能转换提供强有力的金融保障。

现代高效农业。坚持农业农村优先发展,深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路。加快发展农业“新六产”。调整优化农业产品、产业和布局结构,促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,大力发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。加快培育终端型、体验型、循环型农业,构建集生产生活生态功能于一体的产业新体系,支持新泰建设全国农村产业融合发展试点示范县。大力发展特色高效农业。推进农业标准化生产、全程化监管,全面提升农产品质量安全水平。综合应用工程装备技术、生物技术、信息技术、环境技术,加快发展设施农业。做强优质粮油、有机蔬菜、健康畜禽、生态林果四大主导产业,做优苗木花卉、桑蚕、茶叶、水产四大特色产业,落实藏粮于地战略,划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,推进高标准农田建设,重点打造 “环泰城都市农业圈+沿汶河特色产业带”,加快推进泰安国家农业科技园区、岱岳区国家级现代农业示范区和肥城市省级现代农业示范区建设。提升农业经营服务水平。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体,推进农业适度规模经营,发展多元化农业生产和社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革,探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展的新机制。

高端化工。以基地化、链条化、智能化为方向,坚持创新、安全、环保、质效联动发展,加快优化产业布局和产品结构,围绕煤化工、盐化工、精细化工、油脂化工、橡胶化工等重点领域,打造循环产业链,建成完整的化工循环经济体系,着力打造独具特色的现代盐化工基地。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置,降低消耗,减少排放,提高产品质量和综合效益。完善化工园区产业升级与退出机制,全面推动散、乱、危、小化工企业进园入区,支持泰安大汶口工业园化工区、新泰市循环经济产业示范区、肥城市循环经济产业园区、肥城市现代盐化工产业园区、山东宁阳生物化工高技术产业园区等建设。

纺织服装。以创新和两化融合为手段,突破研发设计、供应链管理等关键环节,改进工艺流程,强化过程控制,实施智能制造和精益制造,以大数据为依托,发展工业化量身定制和高端定制,加快向高端化发展。大力发展绿色环保生物质纤维、再生纤维素纤维、蛋白纤维、高技术纤维以及功能性、差别化合成纤维等新型纺织材料,加快发展医疗卫生、航空航天、汽车、建筑等产业用纺织品,提升发展系列化、标准化、艺术化高端服装家纺。实施品牌战略,鼓励和引导企业借鉴知名企业在产品研发设计、质量管理、品牌推广等方面的经验,争创中国乃至世界名牌。

现代物流。积极融入省会城市群经济圈一小时高效物流服务圈,充分发挥物流节点城市功能,积极推进物流技术创新和标准应用,加快物流供应链一体化服务进程,建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流园区。培育物流龙头企业,加快物流信息服务体系建设,提高物流企业的信息化、智能化、精准化水平,促进工农商贸企业与物流企业联动发展,加快多式联运工程建设,形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系。鼓励有实力的运输企业向多式联运、综合物流服务商转变,加快公路、铁路、水路等各类物流平台建设,推动物流平台互联互通,推广无车乘运人等先进运输方式,发展智慧物流,打造立足山东、服务周边省份、面向全国的区域性物流基地。

文化旅游。坚持社会主义先进文化前进方向,推动优秀传统文化创新发展,以创建全域旅游示范市为统领,以多元化、全域化、国际化为目标,以泰山资源为重点,发挥世界双遗产文化生态价值,强化“平安泰山”品牌建设,推动文化旅游融合发展。

实施精品旅游战略。以“大景区、大旅游、大项目、大发展”为目标,按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的思路,深入实施旅游全域化战略,加快旅游供给侧改革。深入实施“旅游+”,推动旅游与工业、农业、文化、教育、体育、会展、医疗等产业融合渗透,着力培育健康旅游、养老养生旅游、会展旅游、休闲度假旅游等新产品,深度挖掘旅游资源,延伸提升旅游产业链、价值链。整合市内旅游资源, 大力开发旅游新产品,不断丰富全域化旅游产品体系,提升旅游公共服务水平,着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式,推动旅游空间布局由局部发展、一山支撑向全域延伸、多点支撑转变,产业发展由单一业态向多业深度融合转变,结构类型由传统观光为主向观光休闲度假并重转变。以泰山为龙头,依托泰山慢谷、徂徕山汶河景区、泰山旅游度假区、天颐湖旅游度假区、泰山碧霞湖旅游度假区、大汶口文化景区、莲花山省级旅游度假区、东平白佛山文化旅游区等项目为支撑,建设具有国际竞争力的旅游综合体集群、旅游产业集群和旅游企业集团,全面提升全市旅游业国际化、标准化、信息化、特色化水平,努力打造中国山岳旅游第一名片,把泰安建设成为国际著名遗产地和旅游目的地城市。

提升文化软实力。推动传统文化传承创新发展,挖掘泰山文化与儒家文化空间秩序关系和历史联系,建立完善泰山文化理论体系,阐述泰山文化核心价值观,编制《泰山文化保护传承规划》,按照“一核两轴三圈”功能分区,打造中华优秀传统文化传承示范基地。统筹推进大汶口文化产业带和运河文化产业带建设,丰富拓展文化内涵,提升优秀泰山文化独特魅力和时代价值。运用“文化+”“互联网+”和高新技术,改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文化产业,大力发展新兴文化业态,加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业,打造独具泰安特色的现代文化产业体系。强化文化产业发展支撑,整合财政专项资金等政府性可用资源及有关国有企业、社会资本,搭建文化产业发展投资平台,支持新兴文化产业加快发展。

现代金融服务。把服务实体经济作为金融发展的出发点和落脚点,使更多金融资源高效配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系。做强金融支柱产业。推动银行业加快转变发展方式,招引一批银行机构区域总部及业务总部,鼓励发展特色信贷业务,推进知识产权保险等险种试点。拓宽直接融资渠道。深入推进多层次资本市场体系建设,支持符合条件的企业到资本市场上市挂牌,鼓励和引导企业利用债务融资工具创新产品,探索互联网私募股权融资平台建设路径。推动提升基础设施、企业资产等证券化率水平,将实体经济优势转化为资本竞争优势。推动金融业务创新。鼓励利用互联网、大数据、人工智能等,进行金融业务流程改造和产品创新,积极发展养老金融、文化旅游金融、农村金融等新型金融服务,规范发展互联网金融、区块链、人工智能等领域的新型金融业态,统筹发展大宗商品交易业务。争取在泰安设立省级泰山大数据交易中心,建设大宗商品交易平台。防范化解金融风险。积极稳妥推进去杠杆,探索建立地方性金融风险处置基金,完善地方风险救助体系。坚决打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动,加大对失信惩戒和恶意逃废金融债权打击力度,提升跨行业、跨市场交叉性金融业务监管能力。

专栏2  优势产业重点建设内容

现代高效农业:农业部现代果树(泰安)种质资源圃、山东毛梾文化产业园、天泽田园综合体项目、青青新六产产业园、泰山景区生态农业建设工程、泰山农业高效高质科技示范区、泰山国际花木城、泰山人家上高庄园、泰山茶现代农业产业园、花溪寿谷·世外桃源主题公园、安家庄杏林休闲度假村、曼华庄园、五洲润田智慧农业产业示范园、泰山茶溪谷、中青松石葡萄产业园、山东永乐食用菌科技产业园、易初汶田谷粒休闲农场、泰山汉麻基地、佳裕食品有机蔬菜深加工项目、芝峰庄园、众客食品、新泰农光一体示范园、“良心谷”茶产业示范项目、惠美百合园、粮坊有机食品加工基地、长兴现代农业创新园、谷里高效农业科技示范园、新农创柴汶河生态农业综合体、天信农牧生态循环产业园、见子山都市型现代农业示范园、汶阳田农业高新技术产业开发区、肥城桃三产融合产业园、边院有机蔬菜产业园、天蓬集团利泰生物科技项目、正大果业三产融合现代农业示范项目、华盛绿能农业庄园、泰山亚细亚有机蔬菜深加工扩建项目、三江现代农旅示范园、立福调味品综合加工项目、碧蓝生物益生素建设项目、丰沃三产融合项目、温氏猪苗繁育一体化项目、和康源种鸭养殖和饲料加工项目、首伯农智利小植绥螨项目、祥泽生态农业循环经济科技示范区、彩汶农业产业园、伏山镇现代农业产业园暨田园综合体、汉世伟现代农业循环产业园、南山集团朝阳庄农业综合开发项目、京鲁时代现代农业生态循环产业园、泰禾食用菌、源新农业高新科技产业园

高端化工:瑞恒中泰制盐项目、汉威化工项目、中农联合生物科技产业园、中化工业用盐项目、泰山盐化工、新巨丰发泡剂项目、统食调味品项目、澳海碳素煤焦油、阿斯德科技产业园、石横特钢动力产业园、胜利化工真空制盐项目、亚科环己酮副产品综合利用项目、一滕纤维素醚项目、农大肥业新型生态肥料生产基地、名士达环保新材料生产项目、晋煤明升达洁净煤气化项目、华鸿甲酮生产项目、华阳科技高度农药替代系列项目、瑞星集团超大型粉煤气化工程、润银生物化工煤炭清洁高效利用项目、亿来塑业塑料制品生产线项目

纺织服装:岱银新宇安全防护及汽车用纺织品自动化生产线技改项目、康平纳集团高档毛纺染整智能化车间改造升级项目、岱银集团智能制造项目、德源毛纺织品项目、百锋运动服装项目、平阳纺织项目、华昊手套项目、西张庄多彩毛呢小镇、龙洋纺织、傲饰服装定制及生产加工项目、龙祥赛络紧密纺生产线技术改造项目、泰鹏聚酯纺熔环保过滤材料项目、康汇功能性家纺项目、宁阳纺织服装文化创意园、天源品牌服装智能化生产项目、宁阳明俊服装生产项目

现代物流:峰松物流无车承运信息平台、中国物流泰安国际物流产业园、盛德大业钢铁物流服务综合平台、港泰隆医药物流产业园、泰山良农产品交易中心、天宝现代物流产业园、速恒物流智慧高端智能仓储项目、天庆仓储物流园、嘉和物流二期、唯品会仓储物流基地、华润医药物流、润恒冷链物流产业园、通懋医药物流、东方医药物流、新泰青云国际冷链智慧物流园、泰晶智慧物流园、新丝路国际商贸小镇、新泰电商产业聚集中心、福宽智能仓储物流项目、鲁中桃源现代物流园、王庄物流园、桃都冷链物流、新发地肥城农产品交易物流园、肥城综合物流产业园、达润兴物流配送中心、新合作物流配送中心、肥城煤炭物流中心、中国供销(宁阳)农副产品物流园、宁阳钢材物流产业园、凌云新零售物流配送项目、鲁粮粮食现代物流园、康平纳四海物流园、东平临港经济区物流园、东平买卖惠仓储物流项目、东平饰品小镇

文化旅游: 泰安影视文化产业基地、樱桃小镇、北京时代天华高端数字印刷出版项目、泰山新闻出版小镇、泰山博物院、爱琴海购物公园、泰安文化大道、碧霞湖文化旅游项目、泰山啤酒个性化彩印及工业旅游项目、艾家庄民俗古镇、智慧谷教育产业基地、绿城·太阳谷项目、三里屯文商旅综合体、泰山文化艺术品展销中心、大汶口文化保护开发项目、大汶口古镇开发项目、中国大汶口陶文化研究院项目、南翔文化特色街区、天颐湖景区、泰山玉文化创意研发中心、泰山九女峰乡村旅游度假区、新天街文旅项目、天鹅湖景区、莲花山省级旅游度假区、掌平洼古村落、朝阳洞生态旅游项目、如意谷乡村旅游、上豹峪圣水桃源休闲体验项目、和融文化创意小镇、春秋古城、黑牛山庄旅游度假风景区、玉皇阁晒书城遗址修复项目、北僧台旅游开发项目、桃文化产业园、刘台旅游集聚区、泰山农耕文化风情园、农旅养复合型小镇、陶山中华商圣文化园、宁阳生态旅游观光综合体、丰唐生态农业科技、东方园林生态苗木乡村旅游项目、宁阳文庙历史文化街区、金彩山文化产业园、彩山田园综合体、蟠龙山森林公园、温氏生态旅游观光综合体、白佛山文化旅游区、东平湖新区旅游开发项目、东平渥瑞108水上休闲旅游项目、京杭大运河东平段整体保护修缮及景观带建设项目、水浒影视小镇、银山东平湖生态旅游小镇、东平县“运河之心”文化产业园、稻屯洼田园综合体、安山运河古镇、华原现代农业田园综合体

现代金融服务:东升商务港金融区、威海商业银行泰安分行、青岛商业银行泰安分行、丰联电子商务结算中心、泰安金融商务区、长城路金融商务区、天安金融大厦

第五章  塑造绿色发展新优势

坚持人与自然和谐共生,深入开展环境保护和生态修复,严格控制污染排放,大力发展生态经济,建立健全生态体制,激发生态新动能,将绿水青山的生态优势转化为金山银山的经济效益。

第一节  保护修复自然生态

坚持保护优先、自然恢复为主,协同推进人工修复,深入推进以泰山为龙头、以泰安为轴心的“泰山区域山水林田湖草”生态保护修复工程,全面提高森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

扩大绿色生态系统。实施“绿满泰安”行动,大规模开展国土绿化,全面提升国家森林城市建设水平。以泰山为核心实施“青山行动”,开展森林抚育和低产低效林改造,推进森林质量精准提升,建设多彩健康森林。加快实施山区造林、小流域治理、农业综合开发、土地整理等项目,实现宜林荒山全部绿化。加强高标准农田林网和全域绿色廊道建设。推进工程措施与生物措施相结合,治理水土流失,恢复山体植被。实施环东平湖破损山体修复治理等工程,对废弃的工业厂区进行土地复垦。健全完善森林防火体系,积极开展引水上山和以水灭火工程。建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系,在泰山、徂徕山周边规划建设“泰安航空护林站”。

提升水系生态系统。突出泰山、泰城、大汶河、东平湖、汶阳田等重点区域,开展山、城、河、湖、田水生态文明共生要素一体化建设,提升水生态文明城市建设水平。在泰山及其主要支脉和余脉的山丘区,以水源涵养型国家重点生态功能区为重要载体,以建设清洁海绵小流域为主要内容,重点开展山丘区水源涵养、山溪资源保护、水土流失治理和山洪灾害防控等行动,打造山清溪长的山地生态保护屏障带。在泰城及新泰、肥城、宁阳、东平城区,以建设山水城市为主要内容,重点开展城市生态水系景观提升、城市节水减排、污水处理回用及城市供水优化配置等行动,全面支撑城润业兴。在大汶河及其主要支流上,以建设多功能水网为主要内容,重点开展河流统筹开发利用、河道“四清”、河道生态廊道和河道生态治理与生态调度等行动,构筑河畅水净的多功能水网。在东平湖等全市重要水库湖泊,重点开展湿地建设与生态修复、水库除险加固与扩容、湖泊水域与水源地保护以及水生生物保育等行动,构建湖清物丰的湖库生态保育体系。在乡村,重点开展农田高效节水灌溉、农业面源控制、农村规模化集中供水和农村环境综合整治等行动,打造田沃村秀的农村生态环境。

修复自然生态系统。构筑生态安全战略格局,积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态文明建设示范区、森林公园、湿地公园、世界地质公园、风景名胜区等保护和建设工作。加大生态修复和环境保护投入,实施水土流失、破损山体、矿区塌陷地、独立工矿区等生态脆弱区和退化区的综合治理工程,维持和恢复生态服务功能,建设自然生态屏障。创新泰山保护管理模式,建立泰山山脉基础地理信息系统,实施监测预警、保护培育、安全防灾、外围协调等重大系统工程,推进智能化治理。

第二节  加强环境污染治理

严守环境质量底线,切实解决突出环境问题,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

加强大气污染防治。实行逐步加严的大气污染物综合排放标准,加大挥发性有机物、有毒有害气体污染治理力度,对重点行业挥发性有机物排放实行总量控制。有序推进气(电)代煤改造,加强规模以下企业和城乡燃烧用户污染治理,争取享受京津冀大气污染防治协同治理政策,实现煤炭消费绿色化、清洁化。实施重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程,加快淘汰高污染车辆,强力推进机动车燃油品质升级。

加强水污染防治。深化流域“治用保”治污体系,实施全链条水污染防治。严格饮用水源保护,全面推进水源地、涵养区环境综合整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。加强重点流域、区域水污染防治和湖泊生态环境保护,严格城乡污水入河(湖)排放管理。深入推进钢铁、水泥、化工等行业水污染整治,集中治理工业集聚区水污染,开展对水环境影响较大的企业、加工点、作坊的专项整治。强化城镇污水集中处理,防治农村水产养殖污染。

加强土壤污染防治。优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物的行为。严格污泥、垃圾处理,防止造成二次污染。严控工业污染向农村转移,加强农业面源污染防治,引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,鼓励畜禽粪便、农作物秸秆等废弃物的综合利用。积极开展土壤污染治理与修复试点。加强固体废弃物和垃圾处置,鼓励利用水泥回转窑协同处置工业危险废物。

第三节 促进生态经济发展

将绿色发展融入到农业、工业、服务业各方面和全过程,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,筑牢生态经济之基、夯实生态经济之体、壮大生态经济之力,建立绿色低碳循环发展产业体系。

发展绿色产业。牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观,运用现代经营理念、技术手段、组织形式,大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业,构建绿色农业发展新体系。紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升,以绿色科技创新为支撑,以绿色制造业为重点,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,实现工业文明与生态文明和谐共融。实施市级服务业发展载体培育提升“1123工程”,积极发展科技信息、教育培训、文化创意、商务服务、检验检测认证、会展等无污染、零排放的新兴服务业,推进商贸服务、餐饮住宿、零售批发、物流、旅游业等服务主体绿色化、服务过程清洁化,全面推动服务业转型升级。实施“生态+”战略,依托自然山水生态环境,大力发展绿色生态产业,将生态资源转化为生态产品;发挥生态品牌的磁场效应,吸引绿色产业集聚发展。

发展循环经济。推动产业行业之间、生产与生活系统之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,推进生产工艺绿色化升级和产业园区循环化改造。实施“工业绿动力”计划,推动传统能源清洁高效利用和绿色能源深度开发利用。创建一批绿色工厂,推进能源精细化管理。大力发展再制造技术和产业,充分开发利用“城市矿产”,加快推进大宗工业固体废物、农林废弃物及建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用,实施农村“一池三改”生态家园富民工程。鼓励发展绿色钢结构装配式建筑。促进资源型城市可持续发展,探索创新市场化运作新模式,大力开展采煤沉陷区综合治理,加快发展接续替代产业。加强宣传教育,完善政策体系,规范消费行为,在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚,大力推动消费理念绿色化,引导消费者自觉践行绿色消费。支持新泰资源枯竭型城市转型发展,支持新泰市建设国家循环经济示范城市,支持肥城独立工矿区改造搬迁。

第四节  强化生态制度建设

严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。建立健全自然资源、生态环境协调配合机制,完善生态环境管理制度。建立市场化、多元化生态补偿机制,开展流域生态保护补偿试点。推动实施南水北调东线工程环东平湖、沿大汶河大生态带建设工程。认真落实“河长制”“湖长制”,统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复。实施宁阳地下水超采区治理工程,开展国家坡耕地水土流失综合治理试点。

专栏3  生态文明领域重点建设内容

新泰市采煤塌陷地治理、肥城市采煤塌陷地治理、宁阳县采煤塌陷地治理、东平湖环湖湿地生态修复、大汶河支流—柴汶河生态保护修复、泰山南麓牟汶河水系生态保护修复、大汶河中游徂汶景区段湿地生态保护与综合利用、大汶河支流—泮河水环境综合治理、宁阳县洸河生态保护、大汶河支流—康汇河生态保护修复、黄前水库环境综合整治、新泰市集中式饮用水源地生态保护项目、泰山森林生态资源安全保护工程、大汶河东平湖自然生态带建设工程、大汶河生态廊道建设工程、“多彩山”建设工程、新泰放城小三峡综合开发项目、霖润可再生资源增值再利用项目、太平山自然保护区、泰西水泥回转窑协同处置危险废物项目、白鹭湿地生态修复保护、宁阳县引汶入城城市生态水系工程、卓泰再生基础油及配套调和高品质润滑油项目、友邦有机废弃物资源化利用项目、洁城建筑垃圾再生综合利用项目

第六章  汇聚动能转换新动力

坚持把科技创新、扩大开放和深化改革作为新旧动能转换的根本动力,加强制度设计、系统规划和协同推动,持续激发全社会活力和创造力,不断增强经济发展的内生动力。

第一节  创新引领动能转换

坚持创新是引领发展的第一动力,以创新型城市建设为统领,深入实施创新驱动战略,系统推动以科技创新为核心的全面创新,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系。

提高科技创新应用能力。发挥“塔型”科技创新体系的支撑作用和中国科协创新驱动助力工程示范市金字招牌作用,与国家级学会建立密切合作关系,瞄准世界科技前沿,强化前瞻性基础研究、引领性原创研究和应用基础研究,推进关键技术研发、攻关、储备,在新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康等领域取得重大进展。支持产学研合作机制创新,加强与高校、科研院所、全球高端研发机构的合作,重点建设泰安中研复合材料产业技术研究院、中国运载火箭高端技术应用研究院、泰山石墨烯产业应用研究院、山能重装国家再制造工程研究中心、华大基因应用研究所等,建立大型研发创新平台。完善科技创新服务体系,加快泰山创新谷建设,大力发展孵化器、众创空间等创业服务机构,搭建科技创新服务云平台,打造我市产业升级的策源地和发动机,形成全省乃至全国具有品牌影响力、公益性质的综合科技创新中心。

发挥企业创新主体作用。加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。引导创新要素向企业集聚,使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。支持企业建设一批(示范)工程(技术)研究中心、企业重点实验室、工程实验室、工业设计中心、企业技术中心、产业技术研究院等创新平台,鼓励大型企业开放供应链资源和市场渠道,促进大中小微企业融通发展,提高企业创新创业协同水平。实施高新技术企业培育工程,推进新一轮高水平技术改造三年行动计划。着力打造一批核心技术能力突出、集成创新能力较强的骨干企业,培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”企业和“瞪羚”企业。

加快科技成果转化。健全技术转移体系,建设区域性、行业性技术市场,发展线上线下结合的科技成果交易,打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。强化知识产权创造、保护、运用,开展重点产业专利导航试点。深化科技成果权益管理改革,完善科技成果激励评价制度,鼓励事业单位人员在职创办科技型企业。加强中国(泰安)知识产权维权援助中心建设,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。推动众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园区相结合,基本形成功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的创新创业孵化体系。

优化创新创业发展环境。加快创新型城市建设,坚定实施军民融合发展战略,支持建设一批国家级、省级、市级双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。加强网上创新工厂、虚拟创新社区、院士创业园等众创空间建设。强化科技与金融结合,开展投贷联动试点。大力发展天使投资、风险投资、创业投资、私募基金和并购基金。完善促进大众创业、万众创新的普惠性政策,加快构建有利于创新企业的政策制度环境和公共服务体系。

第二节  开放助力动能转换

深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升,加快完善法治化、国际化、便利化开放环境,培育开放经济新优势,形成全面开放新格局。

积极融入“一带一路”建设。积极对接“一带一路”沿线六条国际大通道,发挥我市区位、产业、文化等综合优势,借助泰山国际登山节、知名外商泰山行等活动,深化交流合作。积极稳妥开展境外投资活动,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊,布局建设境外经贸合作园区和重点项目,推动优势产能、优质装备和先进适用技术输出。以重点园区、大企业集团、跨区域工程为载体,加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作,支持在境外设立研发中心,提高技术研发和生产制造能力。扩大农业对外合作,开展农林牧渔等领域互利共赢的投资合作。

加快构建开放型经济新体制。依托国家和省级高新区、经济开发区,加快管理体制和运营机制等制度创新。支持新泰经济开发区升级为国家经济技术开发区,支持泰安高新区建设海关综合监管区,支持新泰建设青岛保税港泰安功能区、申建海关特殊监管区域,支持肥城规划建设泰山保税物流中心。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入。扩大服务业对外开放,有序放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。创新引资引技引智理念和模式,提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应。

大力推进外贸转型升级。以技术、标准、品牌、服务为核心,加快转变外贸发展方式,推动货物贸易和服务贸易协调发展。大力发展服务外包,扩大开放文化、旅游、中医等服务出口,打响“泰山服务”品牌。推进外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设,鼓励装备制造、品牌产品出口。培育外贸新业态新模式,完善监管制度、服务体系和政策框架,支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易等健康发展。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口,推进产业结构优化提升。

创新区域开放合作模式。积极融入京津冀协同发展战略,省“一圈一带”战略,主动承接北京非首都功能疏解及北京、天津、济南产业转移。加强与省会城市群经济圈、西部隆起带各城市交流互动,构建地区间协作发展机制,打造与省会济南同城发展先行区。加强与国内外创新型、引领型企业合作,在先进技术、高端人才、重大项目引进等方面实现新突破。

第三节  改革推动动能转换

尊重市场作用和企业主体地位,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

深化国资国企改革。积极稳妥推进市国有资产监管体制改革,大力实施经营性国有资产集中统一监管,探索分类分层推进混合所有制改革路径,积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有经济结构调整、战略性重组,提高国有资本配置效率和国有企业核心竞争力。改革国有资本授权经营体制,建立监管权力清单和责任清单,改进考核体系和办法。加快建设有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推进企业内部收入分配制度改革。加强国有资产保值增值、防止流失监管,健全重大决策责任追究机制。

支持民营经济发展。全面实施市场准入负面清单制度,营造公平竞争、统一开放的市场环境。加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度,支持民营资本通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式,参与混合所有制改革,除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,可允许民营资本控股。加快完善现代企业制度,实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,强化战略管理、基础管理、成本管理、财务管理和风险管控。落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策,加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设,全面推进小微企业“双升”战略。继续清理规范涉企收费行为,降低企业生产经营制度性成本。

提高要素配置效率。更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚,充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。推动数据资源开放共享,完善政府信息公开和企业信息披露制度。健全资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制,进一步破除各种形式的自然垄断和行政垄断,加快落实水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革措施,实行网运分开和公共资源市场化配置。构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

创新投融资体制。加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通,政府管理简明规范、职能转变务实到位,宏观调控稳健高效、法制体系保障健全的新型投融资体制。最大限度放宽投资准入,通过规划布局、技术标准引导市场投资行为,积极开展企业投资项目承诺制试点。创新政府投资方式,发挥基础设施建设基金、政府出资产业投资基金等引导作用,健全PPP模式制度,推行代理制度,建立合理投资回报和多样化退出机制。严格控制政府性债务风险,严禁违规担保,严禁通过各种方式变相举债,建立地方债务风险终身问责、倒查责任制度。加快地方政府融资平台市场化转型,推进国有资本运营集团注入优质资产、引入战略投资者、存量资产证券化,承接运营政府投资设立、整合的股权投资基金。支持民间资本管理公司开展债券投资、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置和资产证券化等创新试点业务,支持由民营企业发起设立民间资本投融资控股公司。

专栏4   创新和开放领域重点建设内容

创新:泰山创新谷、北大科技园、泰安国家级高创中心孵化器、泰山控股智慧产业园、智慧泰山工程、康平纳创新服务平台、宝来利来农牧业互联网兽医服务平台、泰山现代农业科技孵化器、泰山玻纤研发中心、中检科泰山中心、鲁商新动能科技城、启迪之星创新创意中心、新泰中关村智慧小镇、肥城创业孵化器、蔚蓝科技孵化器、腾讯双创综合体、山东农业大学产学研示范基地、山东省农科院科技孵化基地、肥矿水害防治中心、中京高科孵化园

开放:中德安全科技产业园、中德管道安全科技项目、岱银集团跨境电商项目、现代塑料有限公司TMP美国公司土工格栅项目、中商建开国际食品贸易产业园、青岛保税港泰安功能区、海关特殊监管区、肥城保税物流园区、香港华润电力新能源投资有限公司风电项目、泰邦中英合资动物营养食品加工项目

第七章  拓展动能转换新空间

牢固树立全市一盘棋思想,加强市级层面统筹和整体部署,打破区域、产业和资源配置等要素分割,坚决避免低端重复建设、同质竞争、各自为政,因地制宜、因业布局、因时施策,系统谋划推进城乡、区域统筹发展,拓展新旧动能转换空间。

第一节  统筹城乡一体发展

加快构建新型城乡关系,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合,实现城乡繁荣发展。

推进新型城镇化。加快推进城中村和城边村原有居民市民化。建立健全城乡教育、卫生、文化、养老、就业、交通等公共服务统筹推进模式。以易地扶贫搬迁、黄河滩区脱贫迁建、移民避险解困三大工程为抓手,努力实现精准扶贫脱贫。深化户籍制度改革,全面推进居住证制度。妥善解决转移人口住房、子女上学和社会保障问题。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。完善外来务工人员社会保险关系转移接续,扩大参保覆盖面,建立分级诊疗制度。稳步推进乡镇合并、镇改街道,支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量的“三挂钩”政策。深入推进新型城镇化综合试点、国家级农民工等人员返乡创业试点和中小城市综合改革试点。加快推进环泰城高速公路和泰山西出口建设,加大博阳路拓宽升级工程推进力度,形成泰城高速外环线。开工建设泰城应急饮用水源地和泰城西部供热中心项目。抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”,力争3年内全市棚户区和老旧小区全部完成改造。完善城市管理体系,加快新型智慧城市建设。强化城市综合执法,加大城市违法建设治理力度。

发展特色县域经济。开展新一轮县域经济提升行动,推动县域融入中心城市主导的产业分工体系,做大做强园区经济、民营经济、开放型经济,推动县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。扩大县域经济社会管理权限,加强县域基础设施、公共服务体系建设,增强综合承载能力。在转移支付、土地供应、资金筹措、人才支持、项目建设等方面向县域重点倾斜。新泰、肥城、宁阳、东平四个县城,根据各自定位,集合资源禀赋、发展基础和环境容量,突出特色优势,提高建设水平,实现跨越发展。以新泰、东平经济开发区为引领,深入推进开发区体制机制创新试点。支持新泰市开展县域经济提升行动。

深入实施乡村振兴战略。遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。强化农村基础设施建设,推进农村水、电、路、气暖、信息、环卫、排污等基础设施改造升级。开展村庄环境综合整治,加快推进厕所革命和城乡环卫一体化。坚持生产美、生活美、生态美,积极创建美丽乡村,引导农村新型社区和新农村有序建设。健全城乡协调发展机制探索城乡基础设施和公共服务一体化规划、建设、管理模式,形成城乡经济一体化发展新格局。

第二节  统筹区域协调发展

深入实施区域协调发展战略,增强区域发展的协同性和整体性,打造区域统筹协调、人与自然和谐发展新格局。

强化落实主体功能区制度。贯彻落实国家、省主体功能区规划,科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,形成统一的空间规划,实现一张蓝图绘到底、干到底,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地。建立健全基于不同主体功能定位的配套政策体系和绩效考核评价体系,建立各类主体功能区差异化协同发展长效机制。探索对各类区域开展差别化考核和生态补偿的制度创新。对重点水源地、湿地、国家森林公园等禁止开发区域,执行最严格的保护制度。加快泰山区国家级重点生态功能区建设,严格执行产业准入负面清单制度,争取东平县列入国家级重点生态功能区。

优化重大生产力布局。注重重点产业领域与重点发展导向相结合,注重空间布局与产业结构调整相结合,注重把握生产力布局的延续性和创新性相结合,推动错位互补发展。实施突破园区转型发展重大工程,推动企业入区入园,重点加快泰安高新区等省级以上园区建设,坚持以产业发展为主,强化规划引领,明确功能定位,创新管理模式,完善体制机制,打造若干产业功能区、产业基地和产业带,建设成为新旧动能转换的强力引擎。实施“三强”“四上”企业培育工程,在企业融资、人才建设、营商环境等方面加大支持力度,加快培植一批区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献率强的企业。做好市级项目统筹,谋划推进一批补齐产业链条、提升产业层次、带动经济发展的关键性大项目和“三强”项目。推进产城融合发展,打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。

推进区域一体化发展。建立更加有效的协调发展机制,充分考虑资源配置的内在联系,密切各县市区间协作,强化规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、生态环境联防联治、公共服务均等共享,推动实现共赢发展。鼓励创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制。适时开展行政区划调整,优化城市空间布局。

第八章  夯实动能转换新支撑

适应新时代新趋势新要求,全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,超前布局重大基础设施建设,为全市新旧动能转换提供坚实保障。

第一节  强化制度环境支撑

以简政放权、加强监管、优化服务、完善法治保障为重点,实施“放管服”改革重大工程,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,最大限度激发新旧动能转换活力。

加大简政放权力度。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力职责,推进大部门制改革、扁平化管理和综合行政执法。赋予县级以下政府更多自主权,积极争取新兴经济领域权责重心下移试点。加大商事制度改革力度,深化“先照后证”改革,推进“证照分离”改革试点工作,全面实施“多证合一”,加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照。提高精准放权协同放权水平,对下放事项要创造条件,保障地方和基层接得住、接得好。创新公益事业单位体制机制,深化科技、教育、医疗、文化等领域事业单位改革,完善政府购买服务机制和法人治理结构。

加强事中事后监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式发展特征,降低准入门槛,创新监管模式,完善快速响应和精准服务机制,建立支持新兴市场主体创新创业发展壮大的生态体系。坚持放管结合放管并举,针对审批事项取消后可能出现的风险,逐项制定事中事后监管措施或替代办法,明确监管内容、方法和手段,建立统一高效的监管数据采集、监测、分析和预防体系,为防范市场风险和提高监管效率提供有效保障。加强社会信用体系建设,把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,支持新泰创建国家信用体系建设示范市。深入实施“双随机、一公开”监管。

改进优化政务服务。规范行政程序、行为、时限和自主裁量权,提高政务公开水平,增强政府的公信力和执行力,营造稳定、公平、透明、可预期的环境。推广“互联网+政务服务”,实现“一窗受理”“一网办理”“联审联办”“全链条”办理。创新“12345”政务服务热线,实现一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务。推进信息共享和数据开放,完善公共信用信息平台。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、检测等中介服务事项,制定完善中介服务标准,规范服务行为。

完善法治保障体系。修订废止制约新动能、新经济发展的规范性文件,适时出台公共数据和电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。开展重大决策合法性审查和规范性文件备案审查。建设行政处罚(行政强制)权力网络运行系统,推动市级行政处罚、行政强制权力网上办理,实现市县互联互通。

第二节  强化人才智力支撑

牢固树立人才第一资源理念,深入实施人才强市重大战略工程,实行更加积极开放有效的人才政策,推动人才结构战略性调整,加快打造人力资源强市。

完善人才培育机制。积极推进一流大学和一流学科建设,加快建设新型高端智库,造就一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。鼓励本科高校、职业院校(含技工院校)和培训机构开展技术技能培训、创业创新培训,争创职业教育创新发展试验区。传承弘扬劳模精神、工匠精神,打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力倡导企业家精神,依法保护企业家的创新收益和财产权,培养造就具有战略思维、国际视野和勇于创新的企业家和经营管理人才队伍。

建立开放引才机制。研究制定加快推进人才国际化的意见,建立符合国际规则和惯例的引才机制和服务模式。加大柔性引才力度,支持外籍高层次人才和急需紧缺人才来泰工作、创新创业,提供高效便捷的人才签证、工作许可审批服务。支持国内外高校、科研机构在泰安设立新型研发机构和中试基地,力争打造一批博士后创新实践基地、专家服务基地和留学人员创业园,引进培育“两院”院士、“千人计划”“万人计划”“泰山学者”“泰山产业领军人才”“泰山英才”等高层次人才。推进落实离岸创新人才使用办法,加强与科研院所、高等院校和企业的对外交流合作,设立海外研发机构。发展专业性、行业性人才市场,放宽人力资源服务业准入限制。完善社会保险关系转移接续办法,畅通人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间的流动渠道。

强化人才激励机制。构建各类人才脱颖而出、梯队发展、自由流动的制度环境。对高端紧缺人才,实施科技成果转让、科研成果奖励政策,在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股权制度。完善财政性科研项目和资金管理制度,加大对实施法人治理结构科研院所的创新支持力度。

专栏5  人才领域重点建设内容

教育研究机构:高新区创业大学、新泰市滨湖新区大学城项目、武汉理工大学汽车研究院、东平县山东大学国家大学科技园泰山分园

重点推进工程:泰安高新区人才梯次培育工程、新泰人才强市培育工程、肥城市引进高层次创新创业人才及团队培育工程、肥城市优秀科技创新团队培育工程、肥城市专业拔尖人才递进培养工程、宁阳县产业人才集聚工程、“家在宁阳”桑梓英才计划、科技副职选聘计划

重大载体平台:泰山人才智慧谷、泰山创业大厦暨高档专家公寓项目、泰山科创小镇项目、泰圣云智慧园项目

第三节  强化基础设施支撑

以交通、能源、水利、信息基础设施为重点,突出智能化、网络化、现代化,建设功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。

交通设施。主动融入国家和区域干线交通网络,优化区域路网布局,加强中心城与近郊城镇之间的交通联系,形成布局合理、功能完善、衔接便利的现代化综合交通运输体系。公路。加快高速公路建设,完成青兰、济泰、董梁、新台高速公路泰安境内建设任务和京沪、京台高速公路泰安段改扩建工程。大力实施普通国省干线公路提档升级和“四好农村路”建设,形成以泰城为中心,高速公路为骨架,普通国省干线公路为支撑,农村公路为末梢,城乡贯通,布局合理的公路网。铁路。重点建设济泰城际高铁、聊泰铁路。水运。加快以京杭运河复航为核心的港航基础设施建设,完成东平湖湖区航道、大清河航道及泰安港东平港区银山、老湖、彭集作业区一期工程。机场。建设泰安机场,谋划建设机场连接快速通道,超前布局空港产业园区。

能源设施。实施能源保障和能源优化工程,加快构建清洁低碳、安全高效、供应优化的现代能源体系。启动范镇60万吨LNG天然气储备项目,充分利用市外油气资源。加快现役煤电机组超低排放和节能环保升级改造。推进新能源和可再生能源发展,实施光伏发电示范工程,合理布局生物质和垃圾发电项目,加快新泰采煤沉陷区光伏领跑者示范基地和徂徕山抽水蓄能电站建设。以发展清洁低碳能源为主攻方向,坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,严格实行能耗强度和总量“双控”制度,努力压减全市煤炭消费总量,逐步降低煤炭消费比重。加强煤炭洗选加工和分质分级利用,实施散煤综合治理,推进煤炭清洁高效利用。推进天然气在工业、交通、发电、供暖等领域高效利用。

水利设施。加快节水、供水重大工程建设,构筑水安全保障体系。科学推进引黄入泰工程,提高泰城供水保障安全;实施中小河流重点河段治理,加快推进岱岳区胜利水库、新泰市田村水库、宁阳县月牙河水库等中型水库和小型水库除险加固工程,完善防洪减灾工程体系;推进大中型灌区续建配套与节水改造,实施宁阳县堽城坝灌区、岱岳区颜谢引河灌区续建配套与节水改造工程,加快小型农田水利项目县建设。

信息基础设施。加快构建宽带、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。加快完善数字基础设施,落实“宽带中国”“宽带乡村”战略,推进固定宽带网络升级,推进超高速、大容量光传输技术应用,升级骨干传输网,大幅提高城域网和骨干网出口宽带,城市家庭普遍具备每秒1000兆以上接入服务能力,农村家庭普遍具备100兆接入服务能力。加快基于互联网协议IPv4/IPv6技术过渡的骨干网和接入网改造。构建新一代移动通信网络,推动4G网络全覆盖,推进5G网络建设和商用试点基础设施建设。加快电信网、广播电视网、互联网三网融合进程。

专栏6  基础设施领域重点建设内容

铁路:济泰城际铁路、济莱临高铁新泰设站项目、泰聊铁路

公路:青兰高速公路泰安至东阿段、济泰高速公路、青兰高速公路莱芜至泰安段、董梁高速公路宁阳至梁山段、京沪高速公路莱芜至临沂段改扩建工程、董梁高速公路新泰至宁阳段、京台高速公路泰安至枣庄段改扩建工程、新泰至台儿庄高速公路、S329薛馆线肥城仪阳至石横段改建工程、S243泰梁线肥城桃园至东平大羊段改建工程、S104济微线济南泰安界至肥城仪阳段新改建工程、G205山深线莱芜新泰界至新泰蒙阴界段改建工程、G105京澳线东平改建项目二期工程、G220东深线东平段改建工程、S103济枣线高新区泰新高速立交桥至新泰泗水界段改建工程、S326泰商线岱岳区卧牛石至岱岳肥城界段改建工程、泰楼路升级改造工程

机场:泰安机场

内河:东平湖湖区航道、大清河航道及泰安港东平港区银山、老湖、彭集作业区一期工程

能源设施:泰安抽水蓄能电站二期项目、高新区国家分布式光伏发电试点项目、旭德光伏产业园项目、展鸿安泰光伏发电及微电网工程、山东旭日盛世光伏新能源项目、新泰采煤沉陷区光伏领跑者基地项目、山东辉创设施农业光伏电站项目、泰盛光伏农业科技产业园、山东超威分布式光伏电站项目

水利设施:岱岳区胜利水库除险加固工程、宁阳县月牙河水库除险加固工程、中小河流重点河段治理工程、小型农田水利项目县工程、宁阳县堽城坝续建配套与节水改造工程、岱岳区颜谢引河灌区续建配套与节水改造工程、岱岳区水土保持项目县工程、新泰市水土保持项目县工程

第九章  构筑动能转换政策新体系

以山东新旧动能转换综合试验区先行先试探索可复制、可推广经验为重要契机,统筹财税、金融、土地等重要要素资源,加大改革创新力度,集中释放政策红利,为动能转换提供良好的制度环境。

第一节  健全财税政策

遵循财税改革方向,突出税收引导、财政激励等重要功能,支持企业加快技术创新和转型升级。

完善税收激励机制。按照国家部署,积极争取我市部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目)先行先试临时性的期末留抵退税政策。结合国家服务贸易创新发展试点,研究探索服务贸易发展的税收政策安排。研究建立健全“飞地”项目增值税、企业所得税分享制度,引导生产力跨区域集约集聚布局。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等一系列激励企业创新的普惠性政策。对科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除。科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励,可在5年内分期缴纳个人所得税,也可递延至股权分红或转让股权时缴纳个人所得税。

加大财政奖励扶持。积极争取省对市县主体税收增长激励政策。实施重点区域财政收入质量改善提升工程,今后三年对税收比重提高幅度超过全市平均水平且财政收入逐年增长的县市区,按其上缴市级税收增量部分的一定比例给予奖励。经国家认定的高新技术企业的增值税(地方部分)、企业所得税(地方部分)两税增收上缴市当年增量部分,市政府按一定比例返还奖励。完善财政、金融、保险等支持首台(套)重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系和政策,建立促进创新产品研发应用的政府采购产品和服务新机制。在地方政府债务风险可控的前提下,积极争取中央适度核增地方政府债券额度。加快设立新旧动能转换基金,加大对重点产业、关键领域投入力度。

第二节  创新金融政策

创新企业融资方式和金融服务模式,引导金融资源配置向经济社会发展重点和薄弱领域倾斜,推动金融服务普惠化、绿色化发展。

增强创新创业金融支持。发挥政府股权投资引导基金的引导作用,健全从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。发展各类风险投资,完善退出机制,在股权质押、产权流转、风险防控等方面先行先试。整合市内各类股权投资基金,建立与国家、省新兴产业创投引导基金、科技成果转化基金等的合作机制,促进市内创新型小微企业加速发展。建立以互联网为基础,集中统一的不动产权益抵质押登记平台。推动发展小微金融,鼓励银行机构设立小微企业专营机构和专业支行,支持小微企业到区域股权交易市场挂牌,改善对初始创业者的金融服务。在确保依法依规、风险可控的前提下,积极运用互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链等现代金融科技手段,努力提高金融服务效率和水平。充分利用山东省企业融资服务网络系统实时、直达的优势,加大对全市新旧动能转换重大工程推介力度,实现“线上推介”与“线下对接”有机结合。支持中小微企业发行企业债、公司债等债券融资工具,提高直接融资比重。

推动绿色金融加快发展。支持银行设立绿色金融事业部或特色分支机构,鼓励符合条件的金融机构探索开展绿色债券、绿色基金和绿色信贷资产证券化等新型金融业务。推动将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入信用信息基础数据库,建立企业环境信息共享机制,为金融机构贷款和投资决策提供依据。鼓励在人民银行备案的第三方评级机构,开发针对环境友好型企业的专属信用评级产品,并将评级结果在金融机构中推广应用。通过专业化担保和增信机制,对在环境信用评价中达到良好和诚信等级的非“两高一剩”工业企业,逐步引导扩大排污权抵质押贷款投放。探索建立环境污染强制责任保险制度。创建省级绿色金融试验区。

第三节  完善土地政策

坚持长远结合、生态优先、集约利用的原则,精准实施支持动能转换的土地政策,加强土地资源使用保障,提高国土资源利用效率。

盘活存量建设用地。鼓励有条件的县市区开展工矿废弃地复垦和再利用。对城区老工业区综合改造项目,利用原有工业用地发展符合规划的服务业,涉及原划拨或原工业出让土地使用权转让或改变用途,符合协议出让条件的可以采取协议出让方式办理用地手续。支持在工业园区内探索进行工业地产试点,在不改变功能和土地用途的前提下,允许对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让。符合规划的相关产业可以混合用地,允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。支持国有划拨土地上已经登记的存量房地产依法转让。鼓励存量建设用地使用权人按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。除规划为商业、商品住宅等经营性用地外,土地现状用途与城乡规划不一致的,经市县政府批准,可以采取协议方式按规划用途办理出让手续;原土地出让合同约定或者划拨决定书规定的改变用途予以回收的土地,经市县政府批准,可以由土地使用权人按照规划实施开发。

保障新增土地供给。对列入省综合试验区的重点区域建设用地,在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,优先安排新增用地计划指标。在本级建设用地指标中对列入省综合试验区的重点区域予以单列,对新旧动能转换重大项目实行用地计划单列。对符合城乡规划、用地面积较大的项目,根据项目建设进度实行分期供地。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地,符合协议出让条件的可以采取协议方式出让,出让底价可以按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%确定。综合试验区内地方政府可以根据本地实际,研究出台推进低效用地再开发、支持新兴产业发展和新动能培育的用地保障政策。

第十章  以工程的办法推进动能转换

加强统筹协调,强化责任担当,创新工作机制,明确新旧动能转换重大工程时间表、路线图、责任状,确保规划实施有抓手、有载体、有成效,顺利实现各项目标任务。

第一节  强化组织领导

加强党的领导。深入贯彻党的十九大精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制,确保党始终总揽全局、协调各方。加强基层党组织建设,发挥各级干部先锋表率作用,提升干部的专业素养和履职能力。发挥统一战线作用,充分调动各类社会主体的积极性、主动性、创造性。

完善推进机制。建立市新旧动能转换重大工程建设领导小组,完善沟通协调和工作联动机制,统筹推进全市新旧动能转换重大工程建设,在全市形成加快新旧动能转换的浓厚氛围和工作合力。各县市区、各部门建立相应工作机制,为新旧动能转换提供组织保障。各县市区要编制本区域新旧动能转换规划,有关部门要编制十大产业动能转换专项规划,加紧制定推进方案落实和规划实施的政策措施。

第二节  强化项目推进

科学谋划论证项目。按照全市新旧动能转换目标方向和重点任务,结合重大生产力布局,以“四新”“四化”项目为重点,谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目,建立全市重大项目库,引领示范全市新旧动能转换。注重发挥县市区、部门、科研院所、企业、人才、专家、第三方机构等多方面的作用,完善项目筛选论证程序。建立重大项目动态调整机制,对照项目标准,及时淘汰和增补项目。

加强项目管理服务。加大前期工作支持力度,由同级财政保障新旧动能转换重大项目研究论证所需经费。对重大项目建立绿色通道,实行首问负责制,全程跟踪服务,帮助完善前期手续,协助解决困难问题,进一步提高服务效能。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,保障重大项目顺利实施。

加大招商推介力度。围绕新旧动能转换重点产业,发挥企业和园区招商主体和载体作用,面向行业龙头、产业高端、企业总部、科研机构,实施招大引强,加大引资引智引技力度。充分发挥泰山国际登山节平台作用,形成“年初下达任务、春季集中开工、季度调度督导、年中年末考核、全年跟踪督查”的闭环招商机制。鼓励各县市区、市直各部门建立“内外资联动”招商机制和“一把手”走访责任制,开展“千企招商大走访”。积极参加省委省政府在欧美、日韩、香港、京沪等地定期组织的重大项目招商活动。招商专项经费分配向专业化定向招商团队倾斜。对重点产业引进世界500强、央企和行业领军企业,市财政将根据新上项目的科技含量、附加值、带动能力和税收贡献等给予奖补。

第三节  强化监督考核

加强考核奖惩。把加快新旧动能转换重大工程推进工作纳入全市经济社会发展综合考核,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门要综合运用考核结果,制定针对性奖惩措施,对重大项目库中项目推进力度大、成效突出的县市区政府,在争取中央和省预算内投资项目、专项奖补资金、土地指标等方面,给予优先支持,对工作不力、进度缓慢的要予以通报、约谈或问责。

强化监测评估。健全新旧动能转换统计指标体系,为规划实施和政策制定提供基础和支撑。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测,进行中期评估、年度总结,强化动态管理,提高规划实施成效。

编辑:石磊
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